天津市民政系统构筑面向全社会的社会救助、社区建设、老年服务、社会福利、社会行政事务管理法制化的有效反应机制，形成5大体系。昨天，记者从市民政局获悉，“十一五”期间，民政系统将进一步完善和健全5大体系的建设，让老百姓得到实惠，为本市构建和谐社会和经济发展提供更有效的保障。

　　一、社会救助体系

　　专项救助愈发全面

　　为切实保障全市困难群众的基本生活，今年，市民政局进一步完善社会救助体系，它以城市低保、农村五保、特困户救助和灾民救助制度为基础，以临时救助、社会互助为补充，以医疗、教育、住房、司法等专项救助作配套，以优惠政策为支撑，以运转协调、管理规范、网络健全、全覆盖、高效益为目标，对因各种原因造成生活困难、不能维持最低生活水平的城乡居民，提供一定的物质援助。目前，社会救助的主要内容已经广泛涵盖了自然灾害救助、城市低保、农村社会救济、流浪乞讨人员救助、医疗救助、教育救助、廉租住房、法律援助等多个项目。

　　其中，保障困难群众基本生活权益的配套措施就包括7个方面的专项救助： 1、低保家庭学生的教育救助； 2、城镇双困家庭的廉租住房； 3、城镇低保家庭的供热减免； 4、对有劳动能力的困难者的就业援助； 5、因大病、重病影响基本生活的低保、五保家庭的医疗救助； 6、困难群众的法律援助； 7、流浪乞讨人员的救助管理。

　　针对突发事件等特殊情况导致的贫困，民政系统还建立起“突发应急救助系统”，如因洪涝、干旱、地震、风雹、风暴潮等自然灾害所造成灾民生活危机的紧急救助；突发疫情、化学灾害事故、灾害性天气气象的生活救助等。

　　二、社区建设体系

　　服务覆盖新旧楼区

　　社区建设是居民自治的重要载体，随着近年来社区建设的不断发展，社区服务内容越来越丰富，社区各种组织越来越健全，如今民政系统完善了社区建设体系，它以社区居委会为依托，面向社会选贤任能，建设社区专职工作者队伍，扶持和壮大社区志愿者队伍，配备社区居委会办公电子计算机等自动化设备，开展面向居民的便民利民服务，健全社区治安防范网络，规范和维护社区生活秩序，维持社区环境整洁美化，建立传染病、公共卫生、食品安全食品安全、灾害事故紧急事件快速反应机制，构筑方便、适宜的健身、文娱设施，实施社区智能化建设。

　　本市将采用新建、改造、调整、共享并举的方式，规划和配置社区各类公共服务设施，并健全和完善市社区服务中心、区县社区服务中心、街道社区服务中心和社区服务站3级网络系统，各级服务网络都要发挥为居民提供及时性服务的重要功能。今后，新建住宅区的社区基础设施建设，要纳入建筑设计规划，与住宅区同步投入使用；经过改造后旧楼区的社区基础设施面积不小于200平方米，同时要有50平方米以上的单体空间，用于居民开展集体活动。另外，社区组织的工作用房要达到100平方米以上。

　　三、老年服务体系

　　发展居家养老模式

　　本市为老服务也由以往的单一化向多层次、全方位迈进。从今年开始，民政系统除了完善养老院等机构养老、社区养老、社会互助养老模式外，还要以和平区为试点，全力推进和发展居家养老模式。

　　针对老龄化社会的需求，老年服务体系建设将以满足老年人的服务需求为本位，围绕老年人的生存、发展、享受、教育等权益，建设老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务等项目。今后全方位的为老服务，既包括基本物质方面的服务，又包括各种精神方面的服务，它将全面覆盖老年人群体，既包括对患病危重老人的服务，又包括对健康老人的服务，其服务既包括福利性的低偿和无偿服务，又包括市场化的有偿付费服务。目前，本市老年服务体系建设特别注重对贫困老人、残疾老人和高龄老人的服务。为满足相当一部分老年居民居家养老的需求，各社区将全力发展对老年人的日常生活照料服务，特别要对社会孤老、退休孤老、空巢老人、 80岁以上高龄老人、不能自理和半自理老人以及经济困难老人登记建档，依托社区老年服务设施上门服务、定点服务，开展看护照料、精神慰抚、家务帮助，为老年人居家养老创造有利条件。

　　四、社会福利体系

　　人性服务规范管理

　　如今本市社会福利体系打破了过去政府包办的旧格局，如养老机构以前只有国办的，现在越来越多的民办养老机构如雨后春笋般涌现出来。今后，本市社会福利体系建设将汇聚更多的社会多元化资源共同发展，推进人性化服务和规范化管理。

　　社会福利体系框架由老年人社会福利、儿童社会福利和残疾人社会福利构成，它围绕保障老年人尤其是孤寡老人、残疾人和孤残儿童等特殊困难人群的基本生活权益，提供生活救助和照料服务。在机构养老方面，既要发挥国办养老设施设备齐全、医护力量雄厚的优势，又要广泛吸引民间资本，调动社区闲置力量投资兴办模式多样、适于多种社会养老需求的养老机构。孤残儿童也由集中在儿童福利院的供养型传统模式向社会化、多样化的照料方式转化。

　　五、社会行政事务管理法制化体系

　　殡葬管理更加健

　　全婚姻管理、收养管理、殡葬服务管理、行政区划、城乡基层民主政治建设、民间组织管理这6项民政业务，均纳入社会行政事务管理法制化体系中。通过这项体系的建设，民政系统的各项业务工作将会更加规范。如，随着体系建设的完善，殡葬服务不仅项目越来越完善，服务水平越来越高，而且管理也越来越规范。如今，民政系统提供的丧事入户服务、丧葬用品销售、接运遗体、冷藏存放遗体、整容化妆、灵车预订、悼念活动、火化遗体、骨灰安放等服务项目均形成系列化，文明服务还贯穿每件丧事的始终。及时制止妨碍公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的丧葬活动，尽快步入更加健全的法制化轨道。

　　稿源： 北方网—每日新报