医疗保险将扩大覆盖范围
“十一五”期间，本市的就业政策、医疗保险体系和福利救助体系将更加完善，小商贩等纳入医保范围、工资待遇每年集体协商、特困人员医疗救助标准提高等政策将陆续出台，市民的生活将更加有保障。就相关内容，记者近日采访了劳动保障部门和民政部门。
■规划解读
关于社会保障
将实施失业监测预警制
【规划】对困难地区实行倾斜就业政策，促进区域协调发展。
【解读】本市正在重点研究制定倾斜政策，如提高再就业培训补助标准，完善自谋职业和小额贷款等优惠政策，以促进高失业率困难地区就业，引导困难地区失业人员跨地区就业，缓解局部地区的就业压力。
本市还要实施失业监测预警制度，在重点行业、企业、地区设置失业监测点，实时监测失业状况，建立并逐步完善失业治理预案。
劳资双方要每年协商待遇
【规划】以劳动关系三方协调组织为纽带，大力推行集体合同制度和工资集体协商制度。
【解读】本市将不仅要求在国企和企业化管理的事业单位中推行工资集体协商制度，还要在其他所有类型的企业中推行这一制度。为了保证工人一方能和企业一方去平等协商，本市将要求有关企业根据企业效益和成本水平，每年都要与职工集体协商一次工资待遇问题，每3年商谈一次集体合同的整体内容。
单位可借职业年金提待遇
【规划】建立企业和职业年金，提倡和引导职工参加个人储蓄性养老保险。
【解读】与企业年金相类似，职业年金其实就是机关事业单位所建立的“企业年金”。劳动保障部门表示，通过建立企业年金、职业年金，有条件的企业、单位可以借此为职工提供更优厚的待遇，并达到吸引外部人才加盟、留住内部优秀人才的目的。同时，企业年金、职业年金都是由国家、单位、个人3方共同负担。
家政人员等逐步纳入医保
【规划】完善医疗保险体系，扩大医疗保险覆盖范围，使尽可能多的社会成员都能享有医疗保障。
【解读】本市争取在十一五期间，在本市初步形成人人享有社会医疗保障的目标。具体来讲，在十一五期间，失业人员、中小学生、过了劳动年限但非退休人员的职工家属、家政人员和小商贩，都会逐步被医疗保险体系所覆盖。此外，公费医疗人群也要纳入到医保范围。不过，对于众多中央在京单位公费医疗人群和本市公费医疗人群如何纳入医保的具体程序，本市劳动保障部门还要制定具体办法，并由中央和市政府最终加以确定。
统一管理招用在校实习生
【规划】实现本地和外来人员公平竞争、平等就业。
【解读】本市将研究制定《外埠劳务派遣企业（机构）进京派遣劳动力管理办法》和《用人单位招用外埠在校实习生管理暂行办法》，将外省市劳务派遣企业在京的劳务派遣，以及用人单位招用外埠在校实习生的行为纳入到统一管理范围，加以约束、规范和引导，以切实维护来京务工人员的合法权益。
另一方面，今后本市职介中心将把用人单位的用工信息与外省市劳务基地的资源信息进行对接，努力实现外来劳动力根据市场需要有序进京务工就业。
关于福利救助
常见病救助拟提至2000元
【规划】以基本生活保障为基础，专项救助相配套，应急、法律援助、社会互助为补充的社会救助体系。
【解读】市民政局救灾救济处副处长刘振山介绍，十一五期间，市民政局将出台分类救助办法，进一步细化救助对象。目前，北京市农村低保对象日常基本医疗救助还是空白，我们将研究建立“农村医疗救助”专项，主要是资助农村低保对象的常见疾病治疗费用。此外，还要进一步完善城市特困人员救助办法，主要是特困人员常见病的基本医疗救助。建设目标是，特困人员危重病救助标准提升到1万元，常见救助病标准提升到2000元。另外，我们还将争取在公交月票、公园门票等各方面为低保对象提供优惠。
福利机构试点公办民营
【规划】鼓励和支持社会福利机构和养老服务实体。
【解读】市民政局社会福利管理处副处长魏小彪介绍，深化国有社会福利机构改革方面，主要希望通过“公办民营”试点推行，即个人承包，所有权归国家。公办民营的两个条件是：承包人公开招聘，签订合同，不能是政府工作人员；承包人需要有资金投入。目的是使国有福利机构不成为政府包袱，福利机构入住率提高，机构环境、服务质量改善。
■个例采访
敬老院民营多方获益
通州区宋庄镇敬老院是由通州区宋庄镇政府创办的国有养老机构，也是通州区第一家实行“公办民营”试点的敬老院。
据通州区民政局介绍，在实行“公办民营”之前，宋庄镇敬老院是一个非常普通的小型养老机构，一共只有30个床位。“条件好一些的老人都愿意选择去规模大名气大的敬老院，像我们这样规模小的敬老院，就非常难吸引老人进来。”当时在敬老院工作的赵阿姨介绍说，后来宋庄镇敬老院实行了“公办民营”试点。个人承包下敬老院后，立刻便投入了资金，提高服务质量，并积极主动地宣传，吸引老人前来入住；结果试点当年敬老院入住老人便从30人增加到了70人，第二年还开始向镇政府上缴了利润。
“由于看到了公办民营敬老院的潜力，镇里为了鼓励这种做法，又主动为宋庄镇敬老院出资进行扩建。”通州区民政局相关负责人介绍说，现在的宋庄镇敬老院已经是一个拥有220张床位的专业养老机构，承包人也累积投入了近50万进行配套设施建设、护理人员培训等，用以提高敬老院的软硬件项目。目前宋庄镇敬老院保持入住老人在190人以上，入住率超过86%，成为通州区较大规模的养老机构。
■对话·市民政局局长赵义
低保养懒汉现象将杜绝
就市民关心的救助和福利事业发展问题，记者近日采访了北京市民政局局长赵义。
率先建养老服务地方标准
记者：去年民政工作有哪些亮点？
赵义：我个人认为北京市民政工作去年有3个方面做得比较好。首先是初步建立起科学的“城市低保标准调整机制”，将过去相对静态的“低保标准”变成了动态管理。其次是为社区居委会和农村村委会争取了政府每年7亿的运作经费，每个居委会今后每年都可以获得不低于8万元的公益事业经费。第三是在福利机构社会化方面，我们在全国率先建立了养老服务地方标准。
低保人员每月做公益劳动
记者：对于社会上一些“低保养懒汉”的现象民政局将有何对策？
赵义：你所说的涉及到我们现在正在做的分类救助管理工作，就是按照具体情况将低保对象进行细分。其中，孤、老、残疾人等最困难的群体，我们除了提高他们的救助系数还给予粮油帮困金，对他们进行终身救助；对于暂时有困难的则只享受基本低保标准；而对于有劳动能力的低保对象，我们除了每月对其收入进行抽查外，还规定这些人每个月要做40到80小时的公益劳动。
总之既要做到“应保必保”，还要杜绝“低保养懒汉”。
寄养孤残儿家庭获劳务费
记者：社会福利社会化是指社会福利机构由政府办改为民办吗？
赵义：我们要建立的社会福利体系是改变福利机构的经营主体。首先通过鼓励投资主体多元化加强养老服务设施建设；第二，走“公办民营”，使经营主体多元化；第三，继续推广社区“居家养老”服务。
今年，我们还将制定《北京市孤残儿童家庭寄养管理暂行办法》，为了切实维护孤、残儿童的权益，这个办法将从寄养家庭的选择、寄养儿童的生活教育费用、寄养家庭的劳务费用等方面作出明确规定。
基层组织场地经费获保障
记者：“十一五”期间市民政局将在构建和谐社区方面做哪些工作？
赵义：今年是社区居委会换届年，我们将以此为契机推进和谐社区、和谐村镇建设，十一五期间我们将统一建立社区服务体系，将陆续出台《北京市居民会议议事规则》等文件，还将继续加大基层组织的场地和经费保证。此外，在十一五期间还将建立社区服务体系，探索新的社区服务运行机制。
本版采写 本报记者 郭鲲 赵鹏 摄影 本报记者 张斌 | 
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