《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，将在明起召开的市十二届人大四次会议上接受审议。

　　这是一份特殊历史时期有着特殊意义的规划。

　　历时两年编制完成

　　1953年我国编制第一个五年计划起，已编制和实施了十个五年计划。而从“十一五”起，国家首次把国民经济和社会发展“五年计划”变为“五年规划”。规划起草主要负责人之一、北京市发改委副主任卢映川介绍：“从计划到规划，一字之差，体现了政府在社会主义市场经济体制下调节经济和社会发展方式的变化，体现了政府职责的深刻转变，更注重于长远、整体利益和目标的实现，更注重于空间和时序上的均衡发展。”

　　“十一五”规划编制始于2004年初，有关部门先后组织了60项重大课题前期研究，提出“十一五”规划思路。去年3月，市委书记刘淇、市长王岐山亲任正副组长的“十一五”规划工作领导小组正式成立，确定了“政府主导、专家咨询、部门负责、公众参与、依法办事、科学决策”的工作模式。《纲要（草案）》充分发挥专家顾问的支撑作用。市政府专门成立了由国务院发展研究中心研究员吴敬琏领衔的46位国内知名专家组成的“十一五”规划专家咨询委员会，对规划编制提出意见和建议，其中部分专家对规划编制提供全程跟踪指导。2005年10月，根据中央和市委关于制定“十一五”规划《建议》，《纲要（草案）》正式起草形成，并先后多次征求各方面的意见。

　　从60项前期研究重大课题全部向社会公开招标，到中国社会科学院、国家发改委宏观院等57家研究机构的600多名研究人员倾力参与；从聘请世界银行等8家知名机构作为外脑出谋划策，到举办四次市民建言会敞开言路问计于民。与以往中长期计划相比，这次《纲要（草案）》的编制无论从研究平台，还是研究方式，都有创新。

　　走科学发展之路

　　《纲要（草案）》开宗明义：努力走出一条经济发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路。这是统率“十一五”规划编制的核心思想。

　　翻开《纲要（草案）》，推进转变经济增长方式、扩展社会公共服务、引导农民就业转移、千方百计增加就业、激发市场主体活力……几乎所有的内容，都跃动着科学发展的音符。可以说，《纲要（草案）》始终围绕一条红线，全面贯彻落实科学发展观，走科学发展之路。

　　“细读这个规划会发现，未来五年政府对市民的承诺许多都是刚性指标。”专家咨询委员会顾问、原中国社科院研究员陈栋生这样解读。他举例说，比如再生水利用，2010年中心城再生水利用率提高到50%以上，全市年再生水利用量6亿立方米。再比如2010年农村卫生厕所（户厕）普及等等。用这样的指标显然更便于考核。

　　“十一五”规划中，还新增加了“区域合作”。从落实区县功能定位到重点功能区建设，从城乡统筹发展再到开展区域经济合作，规划覆盖了各个层面。对区域协调发展的关注，正表明了市委、市政府落实科学发展观，着力解决区域发展不平衡，促进和带动郊区及周边地区发展的意图。

　　从指标设计到重点工作安排，规划着重体现了市场经济条件下中长期规划的功能和作用。突出宏观性和指导性，是政府对国民经济和社会中长期发展在时间和空间上所做的战略谋划和具体部署，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

　　发展成果要惠及市民

　　收入能增加多少，物价水平怎么样，就业门路多不多……这些都是普通市民对“十一五”最为期待的。卢映川说：“‘十一五’规划更关注民生，要让人民生活得更富裕、更安全、更舒适、更和谐。”

　　“十一五”许多项指标安排，目的就是让市民生活更加富裕。居民消费价格指数每年涨幅控制在3%以内；提供更多就业机会，城镇登记失业率控制在3.5%以内等等。让人民生活更有安全感，比如维护公共安全，加强食品、药品安全监管等等，规划里也都有详细的调控指标。让人民生活更便利，规划还突出了改善交通状况、推进公交优先等内容。

　　抓住“十一五”战略机遇期

　　“《纲要（草案）》体现了国家‘十一五’规划的导向，同时也体现了建设创新型城市的要求。”北京大学首都发展研究院常务副院长杨开忠这样解读。从2006年到2010年的“十一五”时期，是首都抓住本世纪头20年这一发展的重要战略机遇期，是实现“新北京、新奥运”战略构想的关键时期，编制好“十一五”规划意义重大。

　　“十五”时期，北京经济社会发展可以说是“成就显著”，人均地区生产总值突破5000美元，社会事业全面进步，都为“十一五”打下了良好的基础。但也存在一些矛盾和问题，如增长方式亟待转变、自主创新能力不强、经济社会发展与人口资源环境矛盾十分突出等等。如何在新的历史起点上，面向未来明确发展的思路，解决好发展中面临的问题，确定关系首都未来发展的战略性措施，实现又快又好的发展，这是一个摆在面前的现实问题。

　　“十一五”期间北京面临两大历史特殊任务。一是成功举办一届有特色、高水平的奥运会，兑现北京对世界做出的庄严承诺；二是落实国务院对《北京城市总体规划》的批复，实现良好开局。“十一五”规划对这两大历史任务从工作的思路、建设的时序到重大项目都作了专门的安排和部署，以确保两大任务的顺利完成。

　　网络编辑：康琪雪