刚刚过去的一年，我省各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻中央和省委关于反腐倡廉的重大决策和部署，党风廉政建设和反腐败工作在巩固中提高，在创新中发展，取得了明显成效。桩桩件件的务实之举，改善了政风，树立了正气，赢得了民心，维护了广大人民群众的根本利益。

　　学习贯彻《实施纲要》形成良好思想舆论氛围，我省制定的《具体意见》创造了先进经验。

　　一年来，省委高度重视《实施纲要》的贯彻落实，省委书记李建国对此项工作提出明确要求。省纪委监察厅成立了由省委副书记、省纪委书记董雷任组长的贯彻落实工作领导小组及办公室，加强领导，狠抓落实，进一步形成了全省动手深入开展反腐倡廉的局面。

　　我省主要采取六大措施，在全省兴起了学习贯彻《实施纲要》的热潮。

　　一是把学习《实施纲要》作为保持共产党员先进性教育活动的重要内容，进行了安排部署；二是将学习《实施纲要》纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，组织广大党员干部特别是领导干部认真学习，观看《实施纲要》辅导光盘。截至2005年9月底，全省播放辅导光盘1200多场次，5.3万多名党员干部观看；三是分层次举办《实施纲要》学习班、研讨班，对各级党政主要领导和纪委书记、监察局长进行集中轮训。全省举办《实施纲要》学习班、研讨班500多期，各级领导干部2600多人参加了学习；四是开展学习贯彻《实施纲要》宣讲活动，由各级纪委书记作《实施纲要》辅导报告。全省组织《实施纲要》辅导报告会2100多场，听讲党员干部19万余人；五是在全省党员干部中开展了《实施纲要》和构建警示训诫防线知识竞答活动。据不完全统计，全省56万名干部党员参加了测试，36名省级干部参加测试，县处级以上领导干部考核率达96.6％，优秀率达到98％。通过测试，进一步促进了《实施纲要》的学习，在全社会创造了良好的廉政氛围；六是将学习《实施纲要》列入了各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学安排。

　　按照继承创新，凸显特色，把中央精神和陕西实际有机结合的思路，制定了贯彻《实施纲要》“陕西版”的《具体意见》。中央纪委还将我省起草的《具体意见》作为范本，印发全国各省区市学习借鉴。

　　《具体意见》广泛征求了各方面的意见，先后九易其稿。省委于2005年6月19日下发了《具体意见》。省纪委将省委《具体意见》提出的任务，分解细化为50项主要工作，分别落实到63个省直部门和单位，明确了牵头任务和抓落实责任。目前全省11个市（区）、48个省直部门制定了具体办法，各项工作正在有条不紊地按照制定的目标开展。

　　狠刹“五股歪风”，促进领导干部廉洁自律。党内监督工作进一步得到加强。

　　针对“五股歪风”等问题，省委及时出台了《关于进一步加强党员领导干部廉洁自律工作的规定》，省纪委、省委组织部出台了《关于严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”和防止、杜绝“带病上岗”、“带病提职”问题的意见》。省纪委监察厅下发了《关于进一步做好禁止党员干部参与赌博的通知》等文件，进一步严明了纪律。

　　各市、各部门采取切实有效措施，开展专项治理工作，使“五股歪风”得到有效遏制。今年全省共查处党员干部参与赌博20人，涉案的党员干部均受到党纪政纪处分。与2004年相比（去年底266件，289人）下降93％。各级纪检监察机关严肃查处领导干部收送现金、有价证券、支付凭证，据不完全统计，领导干部主动上交和通过廉政账户上交的金额为75.3万元。认真整治群众反映强烈的省级机关干部多占住房的问题，2005年开始对省级机关住房进行集中清理。截至目前，已对113个行政单位（含167个事业单位）进行了初核，546人多占住房（厅级68人，处级259人，科以下219人），现已清退了387人多占的住房。此项工作仍在进行中。

　　另外，纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、诫勉谈话、提醒谈话、领导干部任职谈话等制度得到较好落实，全省共对17821名领导干部进行了党风廉政谈话；对8432名领导干部进行了述职述廉；2076名领导干部报告了个人重大事项。深入开展巡视工作，对5个市（区）和3个省直部门的领导班子及其成员进行了巡视，并对4个县级党政领导班子开展了巡视试点工作。省纪委监察厅对省政府办公厅等28个部门双派驻纪检监察机构实行了统一管理。

　　大力解决损害群众利益的突出问题，纠风和执法监察工作取得新成绩。

　　各级纪检监察机关进一步加大工作力度，治理教育乱收费、减轻农民负担、纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作取得新成效，使人民群众反映强烈的“上学难”、“看病贵”等问题得到进一步解决。

　　全省义务教育阶段公办学校全面实行了“一费制”收费办法，落实农村义务教育阶段贫困学生“两免一补”政策，减轻学生家长负担3.2亿元，查处并清退教育乱收费金额1713万元。

　　严肃查处“开单提成”、收受回扣、“红包”等问题，全省县级以上公办非营利性医疗机构实行了药品集中招标采购，采购金额15.3亿元，让利于患者1.6亿元。

　　通过落实农业税免征政策和专项治理，减轻农民负担10.8亿元，向农民退还不合理收费315.8万元，查处涉农负担案（事）件139件。

　　民主评议政风行风工作深入开展，全省对29个部门和单位进行了政风行风问卷测评，发放问卷调查表6.5万份，群众满意率明显提高。

　　同时，围绕整顿和规范市场经济秩序、土地市场秩序、环境保护、社保资金管理使用等开展执法监察工作，查处违规违纪资金4亿元，挽回经济损失3.6亿元。参加调查重特大责任事故39起，处理47人。

　　继续保持对腐败分子的高压态势，查处了一批大案要案，挽回经济损失6.6亿元。

　　我省各级纪检监察机关坚决贯彻从严治党方针，不断强化案件管理工作，注重提高办案质量，成功突破了一批有影响的大案要案。

　　省地方电力（集团）公司部分领导干部腐败窝案全线告破，是2005年案件查办工作最大的亮点。此案共有63名违纪违法人员被纪检监察机关和司法机关立案调查。其中，省地电公司系统干部职工54人，涉及厅级干部4人、处级干部17人、科级干部19人。目前，已有30人被判处徒刑。这一案件的查处，再一次表明了省委反腐败斗争的坚定决心。查处的重点案件还有：国家林业局西北林业勘察规划设计院原院长郭天相、副院长王金昌挪用公款案；陕西人民出版社社长周鹏飞受贿案；中国物资储运总公司陕西分公司原总经理解仓锁贪污受贿、挪用公款案等。

　　2005年1至11月，全省纪检监察机关共受理信访举报22596件次，立案2666件，结案2512件，处分2653人，其中查处地厅级干部13人，县处级干部105人。挽回经济损失6.6亿元，调查核实失实信访举报972件，为党员干部澄清了问题，支持和保护党员干部干事创业的积极性。

　　围绕体制机制制度创新，源头治理工作取得新进展。

　　2005年，继续推进体制机制制度创新，从源头上防治腐败工作取得新的成效。“四项改革”进一步推进。全省各市和80％以上县（市、区）任用干部实行了党委全委会或常委会无记名投票表决制，全年“票决”任用党政领导干部487人。落实“收支两条线”管理规定，对全省工商、质量和技术监督、法院、食品和药品管理等4大系统实行了“收支脱钩”试点；对省属216个事业单位收入分配制度改革试点单位实施了国库集中支付改革；推进农村会计委派制，全省75％的乡镇成立了“农村财务服务中心”，实行了村账乡镇代管。规范政府投资项目审批程序、投资项目建设和监督管理，落实企业投资决策权。

　　“四项制度”进一步落实。一是完善和落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，全省各市（区）、87个县市建立了土地收购储备机构，68个县区建立了土地有形交易市场，“招拍挂”出让土地金额26.5亿元；二是建设工程项目基本实行了招标投标制度；三是推行产权交易进入市场制度，西部产权交易所交易额30.3亿元；四是理顺了政府采购机制，完成政府采购金额7.8亿元。

　　构建警示训诫防线工作得到中央纪委监察部充分肯定。警示训诫防线网络系统开通，警示训诫防线工作搭上“信息快车”。

　　构建警示训诫防线工作经过三年来的探索和发展，已建立了以警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度为支撑的基本制度框架，取得了明显成效。2003年以来，全省共警示训诫10504人，其中警示提醒6692人、诫勉督导1871人、责令纠错1941人，达到了廉政预警、动态监督和保护挽救的功效，赢得了各级党政组织和广大党员干部的普遍赞同。

　　12月28日，随着省委副书记、省纪委书记董雷用鼠标轻轻一点，我省警示训诫防线网络系统如期开通。这标志着构建警示训诫防线工作手段有了新的提高，为各地各部门运用信息技术全面推进构建警示训诫防线工作，创造了条件，提供了平台。

　　警示训诫防线网络系统，采用业务处理与监控纠偏并行的设计思路，融合系统内外信息资源，为警示训诫防线的构建提供信息、业务处理和决策服务平台。该系统包括信访举报模块、信息处理模块、业务管理模块、监控督察模块、综合分析模块、辅助功能模块等六个部分，通过光纤通信线路连接省、市、县（区）三个层级，在网上处理警示训诫业务，上级对下级、领导对部属实施警示训诫的情况进行监控与纠偏，对警示训诫的成效进行综合评估。目前，首批24个单位开通此网络系统。

　　中央纪委对我省的构建警示训诫防线工作给予了高度评价，认为“陕西构建警示训诫防线体现了新一届中央领导集体反腐败的新思路，是一个很好的创新，特别是运用网络技术实施这项工作是一个非常好的创举，是一个很有价值的探索，对全国构建惩治和预防腐败体系会是一大贡献。”

　　深入开展主题教育，以“五进”活动为载体的廉政文化建设异彩纷呈。

　　我省坚持和完善“大宣教”格局，围绕主题教育，不断创新教育形式，尤其是廉政文化建设方面，各地各部门广泛开辟阵地，深入挖掘资源，进家庭、进社区、进学校、进企业、进农村活动全面展开，逐步深入人心。

　　按照省纪委的要求，各地、各部门认真组织反腐倡廉歌曲创作评选活动。广大专业和业余作者积极参与，精心创作，推出了一批优秀的反腐倡廉歌曲。据不完全统计，全省共创作反腐倡廉歌曲1302首，其中8首选送到中纪委参加全国反腐倡廉优秀歌曲评选，举办反腐倡廉歌曲演唱会205场。

　　省纪委和省妇联在全省各级干部家庭中开展“廉洁家庭”创建活动，通过家庭成员之间的相互影响和帮助，构筑起反腐倡廉的牢固防线。省纪委组织有关部门、专家和家庭代表，结合实际，讨论制定了“廉洁家庭”行为公约。从省到市，普遍举办了反腐倡廉文艺汇演和反腐倡廉书画展，在社会上产生了良好的反响。

　　西安市为确保廉政文化的健康有序发展，制定了廉政文化建设的长远规划，将2005年确定为廉政文化建设“启动年”，重点是抓好试点，总结经验，为推动廉政文化建设的深入开展打好基础。

　　延安市大力构建红色旅游产品体系，先后对凤凰山、王家坪、枣园、清凉山等遗址进行维修、改造和恢复，新建了抗大纪念馆、新闻纪念馆、南泥湾纪念馆，对党员干部进行爱国主义、革命传统教育和延安精神教育。

　　榆林市在开展廉政文化活动进农村中，引导民间艺人把廉勤兼优领导干部典型事迹和王怀忠、李真等人的案例，编成当地特有的“陕北说书”和“陕北道情”，每逢乡镇赶集、庙会和一些大型活动，通过这种群众喜闻乐见的说（唱）艺术形式表现出来，既丰富了农村文化生活，又深受人民群众喜爱。

　　西安市碑林区是有名的文化大区。该区在各社区开办了“廉政文化角”，通过黑板报、讲座向社区居民宣传反腐倡廉方针政策和党风廉政建设有关知识。下马陵社区还制作了一堵“廉政文化墙”，上面写有廉政故事、格言警句、道德规范等等，群众都说“廉政文化墙”有看头。

　　中国核工业集团公司四○五厂在厂里创办了《读书思廉》专刊，在领导干部中开展“读书思廉”教育活动。通过学习专刊，每月向领导干部推荐集知识性、警示性、可读性于一体的廉政文章1－2篇。在领导干部配偶中开展了“廉政进家庭、争当廉内助”为主题的家庭助廉教育活动。

　　安康市纪委、市教育局举办了全市大、中学生“拒腐防变，书写完美人生”主题演讲比赛。参加比赛的34名选手，围绕青少年如何加强自身修养，建立和培养“崇廉尚洁”的高尚情操进行了精彩的演讲。这次主题演讲活动历时两个多月，全市共有60多所大专院校、普通高中、职业中学的5万余名大中学生参加了这次活动。

　　如今，我省通过挖掘资源和建设阵地，廉政文化建设逐渐做到了“横到边”，拓展到各地区、各部门，延伸到学校、社区、家庭、企业和农村；“纵到底”，上到党员领导干部，下到人民群众，都踊跃参与到这项活动中来。

　　据了解，省纪委监察厅、省委宣传部、省文化厅、省文联定于2006年元月省纪委全委会期间，在省历史博物馆联合举办“陕西省廉政文化建设成果展”，进一步推动全省廉政文化建设的深入开展。

　　（刘 洁）