营造最适宜金融业发展的外部环境

　　参与起草《意见》的市金融办有关负责人就政府如何支持产业改革创新对文件进行详细解读

　　1月4日，深圳市政府以2006年1号文件，印发了《关于加快深圳金融业改革创新发展的若干意见》。这是深圳市委、市政府进一步加大政策扶持力度、加速推进深圳金融业发展的又一重大举措，是深圳提出创建国家创新型城市发展目标后的又一战略行动。《意见》出台后，引起社会各界的广泛关注。日前，参与起草的市政府金融办有关负责人，就落实《意见》的过程，地方政府如何发挥作用，支持金融改革创新等进行了详细解读。

　　积极鼓励金融业改革创新

　　关键词创新型金融中心先行试点奖励创新

　　这位负责人说，创新是深圳的根，深圳的魂，更是深圳金融业活力之源。二十多年来，深圳金融业大胆探索，勇于创新，从国内第一台ATM机、第一只银行股票、第一家证券交易所，到今天的黄金备份交易中心和票据影像处理系统，深圳金融业创造了众多的全国第一，成为我国金融业改革创新的排头兵。深圳金融从无到有、从小到大发展起来，靠的就是敢为天下先的改革创新精神，靠的是对外开放先行一步的超前意识。未来，我们要在金融资源争夺日趋激烈的形势下建设区域金融中心，更要立足改革开放创新，改革开放创新是深圳金融业发展的优势所在、希望所在、后劲所在。

　　深圳市第四次党代会和市四届人大一次会议提出，要继续把金融业作为全市四大支柱产业之一，进一步加大支持力度，促进金融业做大做强，加快发展；要把金融创新作为构建区域创新体系的重要环节、作为建设自主创新型城市的重要内容，积极支持金融创新，大力推进同业合作，整合资源，形成“大金融”的发展格局，加快建设金融创新示范区、金融服务优质区、金融运行安全区，进一步巩固和强化区域性金融中心城市的地位。虽然金融业的事权主要集中在中央，但深圳市在支持金融业改革创新、支持金融业发展的态度是坚决的，那就是举全市之力，支持金融业发展。在支持金融创新上，市政府还是大有可为的。

　　一是发挥服务、协调、引导和推动作用。要和驻深金融监管机构协调，出台鼓励金融创新的政策。二是要充分发挥深圳作为经济特区、作为改革试验田的作用，积极配合中央驻深圳金融监管部门和金融机构，向中央金融监管部门及金融机构总部争取将一些金融改革创新放在深圳先行试点，为全国提供经验。三是要通过建立和完善推动金融改革创新协调机制，解决创新中相关矛盾和问题。如2005年出台了《深圳市推动保险创新发展协调领导小组工作机制》，在推动保险公司开展责任险、企业年金等新业务方面取得了重大进展。很多金融创新业务不仅仅是金融机构和金融监管部门的事情，还涉及到政府部门。凡是涉及到政府部门的，政府各部门都将一如既往地大力支持，协助金融机构创新。四是加大对金融创新的奖励激励。2005年金融创新奖已经评出，在社会上取得了很大反响。今后我们除继续做好这项一年一度的工作外，还将鼓励金融机构进行各种创新活动，如引进战略投资者、实行员工持股计划等等。市政府将不断完善政策，从各方面对所有的金融创新活动进行激励。

　　为金融机构

　　制订最优惠政策关键词人无我有人有我优完善服务营造环境

　　这位负责人解释，《意见》主要是对深圳金融未来几年的改革创新与发展提出目标、方向和工作思路，有些在现行政策框架内近期就可以实施，有些还要进行研究，积极争取，率先在深圳进行试验。在新一届市委市政府即将开始实施“十一五”规划的新历史时期，制定出台一份指导性文件，对推进深圳金融改革创新与发展将具有重要意义。

　　他说，要抓住历史性机遇、作出新的历史性贡献，必须有超常规的政策措施。金融监管及相关改革创新的事权都在中央，作为地方政府，主要是做好服务，创造金融业良好的发展环境和条件。支持金融业的发展着力点，就在于紧紧把握现代金融业发展的特点和需要，与时俱进，营造一个最适宜产业发展的外部环境。市委、市政府支持金融发展的态度是坚决的，反复强调，要举全市之力，竭尽所能为金融机构制定最优惠的政策，提供最优质的服务，创造最优良的环境，做到人无我有，人有我优。

　　这位负责人指出，纵观国际上任何一个金融中心的成长历史，没有一个完全是由政府主导建立的，也没有一个不是在政府引导下由市场力量推动而成就的。《意见》展示了深圳市委、市政府高度重视金融业发展，建设区域性金融中心城市的目标和决心，但更加明确地表明政府把角色定位于促进市场建设，促进金融生态环境的改善，发挥政府进行选择性控制和市场培育的功能。

　　近年来，为了进一步巩固和强化深圳区域金融中心地位，市委、市政府积极应对我市金融业面临的困难和挑战，相继推出了一系列力度空前的政策措施，制定颁布了《深圳市支持金融业发展若干规定》及其实施细则，设立了金融发展专项基金，组建了金融办，开辟了为金融业提供便利直通车服务的绿色通道，实施了一系列促进金融业发展的优惠政策，推动金融产业聚集，完善金融发展与创新环境，努力使深圳成为最适合金融业发展的地区。通过努力，深圳金融对外的聚集和辐射能力不断增强，焕发出新的生机和活力。同时我们要学习借鉴兄弟城市发展金融业的好经验、好做法，不断完善相关支持政策。新年伊始，市政府即将对支持金融业发展的若干规定实施细则进行修改，使深圳成为发展金融政策最优惠的城市。

　　此外，市政府将进一步加大服务协调力度，完善金融机构与政府部门对话机制，切实解决金融业改革创新发展中存在的困难和问题。加大金融招商的力度，吸引国内外金融机构在深圳设立机构，使深圳成为创新型金融机构聚集中心。加强金融基础设施建设，将土地资源向金融业倾斜，结合旧城区的改造和中心城区的规划，加快金融中心区的规划建设，打造金融中心城市的良好形象和知名品牌。同时规划建设金融配套服务基地，吸引国内外金融机构将数据备份中心、数据处理中心、单证处理中心等后台部门入驻，把深圳建设成金融配套服务中心，建立和完善金融产业链，促进金融业持续发展。推动金融同业合作，建立完善大金融格局。完善每季度由政府牵头，各金融监管机构参加的金融监管联席会议，加强信息交流，监管协调。继续办好每年一次的中国金融市场论坛、中国证券投资基金国际论坛、中国期货国际大会、中国保险国际论坛等高级金融论坛，努力将深圳打造成金融思想、观念高地。协调相关机构探索建立金融案件立案、执行的绿色通道，切实保护金融债权。积极采取措施，进一步健全完善社会信用体系，整合信息，建立统一高效的信息平台，建立失信惩戒机制，提高社会信用意识，构建诚信深圳。加强金融宣传推介力度，支持深圳金融机构在国内外开设机构、开拓业务，增强深圳金融业的影响力和辐射力。

　　优化金融业

　　人才发展环境

　　关键词奖励创新人才建成人才培训基地

　　这位负责人说，金融业改革创新发展的关键在人才、基础在教育培训。拥有充足高素质的金融管理、金融研发、金融业务操作人才是建设区域性金融中心不可或缺的重要因素。为了给深圳金融业发展提供源源不断的人才智力支持，保证金融业可持续发展，市政府高度重视金融人才的引进和培育。在出台《意见》的同时，颁布了《深圳市产业发展与创新人才奖暂行办法》，设立“产业发展与创新人才奖”，奖励包括金融业在内的创新型人才。我们将结合深圳金融业的情况，抓紧制定具体实施细则，通过落实人才优惠政策，进一步优化深圳市金融业人才发展环境，吸引国内外金融人才来深圳建功立业。打造创新型人才高地，全面提升金融创新能力。要充分发挥毗邻香港国际金融中心的独特有利条件，加深深港金融人才交流，增强深圳金融创新的能力。

　　他指出，要进一步落实支持金融业发展若干规定实施细则中有关优惠政策，切实解决金融人才及家属在入户、住房、子女入学等工作生活中存在的困难。切实解决金融人才在科研、业务发展中存在的困难。要把深圳建成最适宜金融人才居住乐园、最适宜金融创新发展的沃土。

　　全面落实市政府与英国伦敦金融城金融合作安排，充分利用伦敦金融城专业人才优势，在深圳开展金融人才业务培训和教育。支持南开大学深圳金融工程学院加快发展，支持鼓励各金融机构设立培训学院或培训中心，努力把深圳建成金融机构人才培训基地和金融创新人才的摇篮。

　　作者:本报记者刘众李焱 编辑: