行政法治建设巡礼2005·成就篇力克“大错不犯、小错不断”等执法难题

　　行政机关纷纷推进执法责任制

　　本网记者 李立

　　去年，是黑龙江省齐齐哈尔市物价检查分局推行价格行政执法责任制的第一年。年中的头一次考评，就有两名执法人员因过错行为，受到责任追究。

　　一名执法人员乘工作间隙，上网聊天；另一名是在执法检查工作中，对企业耍特权、抖威风，没有严格按照执法程序办案，企业很生气。按照这两名执法人员的过错责任，分局扣发了他们的奖金，并对后者进行严厉批评，责成公开检讨，向企业赔礼道歉。

　　这种处理，令局里二十多名执法人员多少都感到震动。分局局长边欧威说：“以往处理过错责任人时，都怕得罪人，走走形式就算了。实行执法责任制后就是来真的，动硬的，制度面前人人平等，该奖的奖，该罚的罚，不搞‘下不为例’。”

　　“现在，在齐齐哈尔市物价检查分局，大家都知道行政执法责任制是一条工作的‘高压线’，谁碰上谁就要被追究责任。”边欧威说。

　　2005年，齐齐哈尔市物价检查分局查处的价格违法案件数量明显比往年增多，达537件，查处价格违法所得813.69万元。

　　行政执法责任制要解决的，就是行政执法中“大错不犯，小错不断”的问题。去年，作为落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》的一项重要举措，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，若干意见要求各地区、各部门依法界定执法职责，包括梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任，建立健全行政执法评议考核机制，对有违法或者不当行为的行政执法部门或执法人员，要依法追究法律责任。

　　从去年7月到现在，全国已经有28个省、自治区、直辖市政府和10个国务院部门迅速跟进，出台了执行若干意见的实施方案。

　　公安部在去年年底部署全国公安机关，要把推行执法责任制与当前正在开展的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动结合起来，作为专项整改活动的一项重要措施来抓；要将其纳入到明年“基层基础年”活动之中，作为基层基础建设的重要内容来抓。公安部、浙江省等还制定了“行政执法责任制实施工作时间表”。

　　湖南省针对梳理执法依据工作中遇到的具体问题，下发梳理行政执法依据相关问题的解答，具有很实际的指导作用。去年，湖南省第一批行政执法主体和执法依据已登报公布。北京市已为梳理后的执法依据建立了数据库。

　　行政执法过错责任追究制度，也相继在武汉、深圳、江西等地建立。去年前9月，江西省政府已对319人次给予批评教育和小额经济惩戒，对7人给予行政处分；江西省文化厅还将2名严重失职人员撤职。

　　按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》要求，今年4月底，各行政机关要完成梳理执法依据的工作。但据记者了解，去年以来实际工作进展的很不平衡，不少地方与国务院的要求还有很大距离。

　　据悉，有关方面已考虑采取相关措施，在全国分片进行推动行政执法责任制的指导、督促和检查。（责任编辑 郑剑峰）