聚焦深圳市城中村改造（二）

　　2005：南山城中村改造稳步前行

　　【本报讯】2005年，南山区城中村改造立足于规划先行，制度保障，整体推进，各项工作扎实展开，基础性工作成效显著，成为名符其实的城改基础年。

　　三大支柱

　　夯实南山城改基础

　　2005年以来，南山区按照市委市政府的战略部署，在有关部门的大力支持下，开展了一次大规模的城中村情况调查。据统计，全区城中村问题涉及28个集体股份公司以及南油、沙河集团的部分属地，共有相对成片的旧村46个，总人口约53万，各类建筑16230栋，总建筑面积1145.8万平方米，占地7.1平方公里。根据统计，南山区城中村分布广、占地多、数量大、容积率高。其中，北部片区西丽、桃源的城中村，有相当部分处于水源保护区和大学城规划片区，情况比较复杂；中、南部片区南头、南山、沙河等的城中村，也存在着一系列错综复杂的历史遗留问题，改造的难度非常大。

　　在综合分析全区城中村基本情况后，南山区旧城改造办公室有关负责人表示，规划、制度、人才是全面推进南山城中村改造的三大基础性支柱。为了保证工作的顺利和稳步推进，2005年，南山区着眼于整体推进，重点从规划、制度和人才三个方面夯实工作基础。

　　规划领先为整体有序推进谋篇布局

　　首先，高度重视专项规划编制。在2005年初就基本完成南山区城中村改造专项规划，是我市6区中最早完成专项规划的，规划成果大部分被全市的专项规划吸纳。记者看到，《南山区城中村改造专项规划》分为上、下两册，包括了全区城中村的现状情况和改造定位，为城中村改造提供了一个良好的规划指引。

　　其次，扎实抓好专项规划的落实。以年初编制完成的《南山区城中村改造专项规划》为蓝本，南山区共开展了18个城中村改造项目的详细规划编修工作。其中田厦、大铲、南光和南苑新村等5个项目完成后，已报市里进入了规划审批程序；沙河西路、东滨路、赤湾、大嵌、南油工业区、白石洲片区等7个项目已经初步完成或正在进行规划设计；长源、麻嵌、新围、一甲、向南及全区中小工业区等6个项目已经开始前期调研。

　　制度保障建立阳光下的规范运作体系

　　旧城改造在我市是一项前所未有的系统性工程，工作量大，无先例可循，规范的制度保障至关重要。为此，南山区不断完善城中村改造各项政策和管理制度，初步形成了全区城中村改造的制度保障体系。今年，根据《深圳市城中村改造暂行规定》和《实施意见》，该区编制完成了《南山区城中村（旧村）改造实施办法》和《南山区城中村改造专项资金使用管理办法》，形成了基本的政策体系，极大地调动了股份公司和村民投身城中村改造的积极性，扭转了被动局面，保障了项目运作的透明规范。同时，对于制度暂时无法覆盖的领域，在实践中积极朝着“科学民主决策、透明规范运作”的方向探索，逐步形成了良好的工作规范，使办理的所有城改工作项目都在“阳光”下运作。

　　同时，南山区城中村改造工作坚持以人为本，加强目标管理，落实“责任风暴“和“治庸计划”，明确了各个工作项目的目标、工作步骤、时限、责任人等。

　　加强队伍建设

　　形成专业化的工作团队

　　与一般的城市建设项目比较，城中村改造具有其特殊性。为了在稳步推进城中村改造的同时，积极探索城中村改造的基本规律和特性，建立一支高效稳定的专业化工作团队，为城中村改造奠定人才与专业基础，南山区旧城改造办公室大力加强专业队伍建设。2004年，该办仅有10人左右，而且规划、工程、拆迁等方面的专业人才比较缺乏。此后，他们在区委区政府的重视和支持下，不断引进专业人才，不断探索专业运作规范，到2005年底全办已增加到21人，人才的专业结构和年龄结构整体趋于合理，基本完成了旧改办的队伍和专业建设。为今后推进旧改行使职能打下较好的人才和专业基础。

　　两大改造项目

　　引领南山城改大局

　　大冲村改造范围68.4万平方米，是全市占地面积最大的城中村改造项目。沙河片区5个村（即白石洲片区）占地约45万平方米，却有近2300栋农民房和近10万居住人口，是全市房屋栋数最多、密度最大、居住人口最多的城中村之一。

　　2005年，这两个相邻不远的“巨无霸”城中村，相继成为了南山区乃至全市的重点改造项目。2005年4月，大冲村改造的详细规划成为我市今年首批通过的规划项目。随后，南山区旧改办与粤海街道组成的工作班子进驻大冲开展工作，完成了大冲市政道路管网初步规划设计方案，重新制订引进开发商基本原则、工作方案及查丈工作方案，安排有资质的查丈队伍准备进场查丈。项目查丈工作于2005年12月底启动，至今年1月12日，已查丈集体物业83栋。预计在2006年3月份全部查丈完毕。

　　白石洲片区改造项目是市、区2005年8月份决策并新下达的重点改造项目。该项目规模大，情况复杂。南山区旧改办根据要求，投入大量人力，仅用不到一个月的时间，就完成了规划研究、实施方案初稿，目前规划已经三易其稿，有望于近期上报市有关部门审批。

　　多个重点改造项目

　　形成整体推进之势

　　除大冲和白石洲这两个大型重点改造项目外，南山区还有一批重点改造项目同步推进。据介绍，大铲村和田厦村是南山区两个条件相对成熟的推倒重建项目，在这两个项目专项规划申报审批的同时，南山区抓紧开展各项筹备工作。实施方案正在进一步完善，拆迁安置补偿方案已基本确定，并且与大多数村民达成了共识。

　　桂庙新村是规划方案已经审批通过的推倒重建项目，目前，该项目的拆迁、施工设计等各项筹备工作基本完成，即将正式动工兴建。湾厦综合整治，是南山区的第一个综合整治试点项目，今年3月启动，10月完工，共投资1200万，目前已改造了该村市政道路设施和村中心区域的立面，村容村貌明显改善，街区形象和功能得到提升，街道、股份公司和村民均表示满意。

　　据了解，南山区今年新增城中村改造计划项目也快速推进。沙河西路综合整治也是重点项目。作为我市的迎宾路，市、区各级领导对这一项目高度重视，南山区城改部门按照要求加快进度开展规划设计公开招标、规划研究等各项工作，仅用两个多月时间完成了所有程序和规划研究任务，并进入规划申报审批阶段。目前项目的施工设计也开始启动。

　　拓展空间

　　做强做大效益产业

　　在城中村改造工作中，南山区紧紧围绕改善城区综合环境，完善城市功能配套，增强集体经济发展后劲，解决城中村违法建筑等目标，因地制宜，实事求是，确立了三种改造模式：对大冲、大新等10个旧村，采取“推倒重来”的整体改造模式，将原来的旧村全部推倒，按照城市规划重新建设；对北头等10个旧村，采取局部改造加综合环境整治的模式，对原旧村的局部区域推倒重建，其它区域实施综合环境整治；对向南等23个旧村以及西丽一级水源保护区三村，采取综合整治的模式，整理原旧村的局部空间，改善建筑外观、市政配套和公共设施，提升整体环境品质。

　　同时，南山区将城中村改造与产业升级换代与结构调整紧密结合，促进产业发展，为效益产业做强做大拓展空间。在整体规划上，该区按照“三个基地，一个中心”的功能定位，将城中村改造同促进高新技术、港口物流、商贸物流和大文化产业四大效益产业结合起来。如：将大冲旧改定位为市高新园区的后勤服务基地，将桂庙旧改定位为深圳大学的生活服务配套基地，将南油工业区全面改造提升为新的商贸中心。规范、引导和鼓励各个旧改项目重点发展商贸配套设施，压缩住宅开发强度，留足公共活动空间，完善生活文化等各种配套。同时，全区40多个中小工区（村）改造的前期调研已经完成。

　　今年将掀城中村改造新高潮

　　南山区旧城改造办公室有关负责人介绍，今年南山区将突出重点，积极稳妥推进旧改工作。其基本思路是：分解任务，明确责任，加强考核，抓重点项目出成果，抓综合整治出效果，抓战略研究促发展，抓专项任务求落实。

　　该负责人表示，2006年，南山区城中村改造将全面贯彻全区经济发展战略思路，加快南油工业区改造的规划研究设计，为加快园区改造，实现产业换代升级创造条件。重点推进南山区北部和中部两个重要节点，即南头中心片区和西丽中心片区的规划研究，争取年内完成规划研究设计，为加快推进这两个中心片区改造，提升全区综合环境质量打下基础。

　　据介绍，沙河西路沿线旧村是南山区2006年的综合整治重点项目，白石洲片区是继续强力推进的市、区重点项目。而大冲、大铲、田厦、桂庙新村、南光是南山区今年要重点启动的5个推倒重建项目。其中大冲是重中之重，全区将集中优势兵力打攻坚战，争取年内动工。大铲、田厦两个相对成熟的推倒重建项目，也将大力推进，南山城改部门将安排专人，全程跟踪推进，争取早日动工，早出成果。

　　总体上，2006年，南山区整体改造项目，将以大冲为核心，以大铲、田厦、桂庙新村、南光4个项目为重点，全面启动，大力实施，整体形成重大的突破和强大的声势，掀起南山区城中村改造的又一个高潮。