首届“中华之声”媒体高层论坛会上，国家安监局新闻发言人畅谈煤矿安全生产

　　频发的矿难，让煤矿安全生产成为越来越沉重的话题。为什么在上上下下这么重视安全的情况下，重特大事故还在接连不断地发生？政府部门下发的文件为什么没有遏制住一起起矿难？有了前车之鉴，为什么矿主们会视而不见？这其中究竟还隐藏着多少问题，还有多少煤矿存在着种种隐患？

　　1月15日，人民大会堂，在由北京华声国际记者俱乐部主办的“祝福2006，关注安全生产”首届“中华之声”媒体高层论坛会上，国家安全生产监督管理局政策法规司司长、新闻发言人黄毅面对来自国内外300多家媒体的记者，就煤矿安全生产的话题，讲出了一些人们想知道的问题。并在春节来临之际，他承诺：“标本兼治，使2006年成为安全之年”。

　　关键词1：形势

　　目前全国的安全生产形势依然严峻，事故总量还是比较大，重特大事故还没有得到有效遏制。已经过去的“十五”时期，在安全生产上党和政府采取了一系列的重大举措，创新了我们国家的安全监管体制；依法加大了事故查处力度，建立安全生产问责制。这些措施，确实已经见到了效果。2005年比2004年的死亡人数减少了9800多人，下降了7.3％，下降的幅度是前所未有的。但是，目前全国的安全生产形势依然严峻，事故总量还是比较大的。以往全国每年发生的各类事故大体都在80万起左右，去年降到了72万起；死亡人数都是在13万人左右，去年降到了12.7万人。尽管下降的幅度不小，但是总量仍然很大。再者，重特大事故还没有得到有效遏制，全国每年发生一次死亡十人以上的特大事故，都在120多起，去年是134起，平均三天一起。一次死亡30人以上的特别重大的事故，每年大体都在十三四起，去年是15起。特别是煤矿，去年发生了4起一次死亡100人以上的矿难。所以，正视这一严峻的现实，看到安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，采取更加有力的措施，来遏制重特大事故多发的势头，标本兼治，努力使2006年成为一个安全之年、安定之年、安康之年。

　　关键词2：指标

　　在即将出台的“十一五”规划里，将要把亿元GDP死亡率、工矿商贸从业人员十万人死亡率纳入指标体系里，同时把煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率纳入统计指标体系里。我国单位产值能耗比较高，单位GDP污染排放也比较高，死亡率更高。2003年煤炭的死亡率占了全球的80％，是美国的一百多倍。2004年平均1亿元GDP就死亡1人，也就是1万人中就死1人。黄毅说，目前我们国家安全生产的这种现状，确实与国际上一些先进国家相比存在很大的差距。正因为我们看到了这些差距，所以，我国依法加大了事故查处力度，建立安全生产问责制，强化了各级政府的安全生产责任。每一起特大事故发生之后，不仅要追究事故直接责任人的责任，也要追究负有领导责任的地方政府官员的责任。现在可以讲，在即将出台的“十一五”规划里，要把亿元GDP死亡率、工矿商贸从业人员十万人死亡率纳入指标体系里，同时把煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率纳入统计指标体系里。

　　关键词3：治理

　　治理瓦斯灾害、整顿关闭小煤矿这两个攻坚战仍然是2006年的重头戏。“去年治理瓦斯灾害、整顿关闭小煤矿这两个攻坚战应该说对于遏制煤矿重特大事故的发生，加强煤矿安全生产的专项整治确实起到了很大的作用。如今这两个攻坚战没有结束，它仍然是今年煤矿安全生产工作的一个重头戏。”黄毅说。对于“官煤勾结”，黄毅告诉与会人员，今年反腐倡廉的工作，仍然以清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿作为切入点，每次事故发生之后，都要把查事故背后的腐败作为一项内容，严厉查处安全生产领域官商勾结、违纪违法的问题。同时要从源头抓起，在开办煤矿的各个环节中，包括申请开办煤矿，领取工商执照，都要查股权结构，看里面有没有国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股的现象，彻底打掉各类保护伞，从而使各项安全生产措施能够真正落到实处。

　　关键词4：究责

　　在查明事故性质、认定事故责任的基础之上，依据有关的法律法规，对事故的直接责任人、间接责任人和负有领导责任的有关行政负责人都要进行责任的追究。会上有记者这样问：我们的安全工作是不是只敢动那些小矿主，对那些大的公司不敢动？黄毅笑了笑说：“对于国有大型企业所发生的重大生产安全事故，我们也会按照有关规定严肃地进行调查处理，绝不会出现只制裁小矿主，而包庇纵容国有大型企业的问题。对去年2月14日发生在辽宁阜新矿业集团公司孙家湾煤矿的特别重大瓦斯爆炸事故的处理就可以说明这一点。曾有人说在查处事故的过程当中，发现对地方行政官员的查处是不确定的，也就是说，处理到哪一级不太确定。黄毅说：“事故发生有着多方面的原因，需要在查明事故性质、认定事故责任的基础之上，依据有关的法律法规，对事故的直接责任人、间接责任人和负有领导责任的有关行政负责人都要进行责任的追究。同时，对于公职人员的责任追究和处理，是由各级监察部门所做出的，他们会对由于生产安全事故所涉及到的有关责任人进行处理，有一些具体的规定，而且随着实践，也会逐步地加以细化。”

　　关键词5：处罚

　　必须要加强对矿工的安全培训，没有经过培训不允许下井。如果连续两次发现工人在没有经过培训的情况下下井，就要对这个煤矿依法进行处罚，包括吊销各种证照及依法予以关闭。2005年一些矿难事故发生以后，有人说发生矿难的原因是因为矿工素质不高，没有安全生产的意识。黄毅说，目前煤矿安全事故多发，从深层次上加以分析，确实可以看到，随着用工制度改革，大量的农民工进入煤矿作业，煤矿职工队伍的整体素质有下降的趋势。但是，责任不在农民工。农民工进入煤矿这种高危行业并从事生产作业，必须先培训后下井。去年国务院出台的关于预防煤矿事故的特别规定，就专门规定了必须要加强对矿工的安全培训，没有经过培训不允许下井。如果连续两次发现工人没有经过培训而下井的现象，就要对这个煤矿依法进行处罚，包括吊销各种证照及依法予以关闭。然而，有一些部门、企业却没有落实这一规定，没有对农民工进行安全培训，没有取得安全培训的各种资质，就下井作业。这些工人有的当天下井，当天就葬身于事故之中。而且有的农民工由于没有经过培训，缺乏最起码的安全常识，所以在生产作业过程中，既是肇事者又是受害者。所以说，加强对矿工的安全培训，确实是各企业面临的一项重要任务。

　　关键词6：制度

　　在2005年年底没有申请办理安全生产许可证的煤矿，都要予以关闭。已经提出安全生产许可证申请的，在2006年6月底之前，没有取得安全生产许可证，也要予以关闭。在关掉非法的和不具备安全生产条件的煤矿之后，对现有的小煤矿，将会通过国有大矿进行收购、兼并，通过合法小煤矿之间的重组、改造、联合、提高等适当方式，进一步提高集约化水平。黄毅说，建立安全生产许可制度是国务院颁布的安全生产许可证条例所确立的一项行政许可项目，也是为了从源头上加强安全生产的一项治本之策。这项法律制度实施以来，确实见到了很好的效果。而且这项工作我们依然在深入进行。我们要求，在2005年年底没有申请办理安全生产许可证的煤矿，都要予以关闭。已经提出安全生产许可证申请的，在2006年6月底之前，没有取得安全生产许可证，也要予以关闭。除此之外，像烟花爆竹、危险化学品，以及其他非煤矿山企业安全生产许可证的申请办理期限，就是2005年年底，超过了这个年限，都要予以关闭。对于小煤矿的整顿关闭，黄毅说：“这确实是一项政策性很强的工作，目前我们所说的关闭是那些不具备安全生产条件的和非法生产的小煤矿。去年年底我们统计了一下，各地报上来的数字是将近5200处，当然这些矿井目前正在实施关闭过程之中，需要炸毁井筒，拆除设备，吊销各种执照，遣散人员。但是对于那些合法生产的小煤矿，我们历来是采取政策扶持的态度，允许他们依法进行生产经营活动。如果是在产业政策规定之内要关闭的小煤矿，政府应该给予适当的补偿，使那些合法生产的企业主不会受到太大的损失。同时，在关掉那些非法的和不具备安全生产条件的煤矿之后，对现有的小煤矿，也会通过国有大矿进行收购、兼并，通过合法小煤矿之间的重组、改造、联合、提高等适当的方式，进一步扩大规模，提高集约化水平，从而提高它的安全保证能力。

　　关键词7：前提

　　发展地方经济，决不能以牺牲人民群众的生命安全作为代价，要坚持以人为本，把经济的发展建立在安全生产状况不断得到改善，从业人员的生命健康得到保证的前提下，去谋求发展的思路。现在有些地方的政府在非法开采或者不符合安全生产条件的煤矿执法不严，或者没有采取有力的措施加以制止。很重要的原因，除了官商勾结之外，还有是因为地方政府财政比较困难，因为煤矿是地方政府比较重要的财源。对此黄毅一脸严肃，他说：“确实，在一些地方存在着该关不关，该停不停的地方保护主义的问题。也就是我们说的一些重点产煤地、市、县、乡，有些负责同志不能正确处理安全生产与经济发展的关系，因而对贯彻落实有关整顿关闭不具备安全生产条件和非法生产的煤矿这件事情上，态度不坚决，工作不得力。但是我们的观点，发展地方经济，决不能以牺牲人民群众的生命安全作为代价，要坚持以人为本，把经济的发展建立在安全生产状况不断得到改善，从业人员的生命健康得到保证的前提之下，去谋求发展的思路。所以，对于那些不能正确处理发展经济与安全生产关系，忽视安全生产，而导致生产安全事故发生的地方政府的负责人，我们会依据有关规定严肃加以追究。”

　　关键词8：祝福

　　2006年，全国安全生产月的主题是“安全发展，国泰民安”，我想这句话也是送给全国人民最好的祝福！黄毅说，安全生产连着千家万户，事关每一个人的生命财产的安全，没有安全生产，就没有从业人员的安居立业，就没有家庭的安康幸福，也就没有社会的安定和谐。所以我们确定，2006年全国安全生产月的主题是“安全发展，国泰民安”，我想这句话也是送给全国人民最好的祝福。本报驻京记者黄丽