终身教育、学习型城市是“十一五”规划纲要（草案）中一个重要关键词，而目前非学历培训教育机构状况引起了“两会”代表委员的关注。“民办非学历教育机构的管理出现了‘真空’，频频出现问题。”在沪上连续发生的环亚西文和多所培训机构倒闭的事件后，在此次人代会上，人大代表、上海杉达学院院长助理罗幼华就提出了一份“书面意见”，建议一个协调机制加强对民办非学历教育机构的管理，其他代表委员也从多个角度建言献策。

　　（记者 汤琦琳 郭颖 高玲 王婧 张彩平 蔡玲玲）

　　调查

　　据不完全统计，上海全年非学历培训已达600万人次以上规模，每年至少有150亿元左右的培训市场。“除了白领之外，各年龄层次的市民都非常关心自己的个人发展。”语言培训火热，营养饮食、心理咨询等科目越来越“吃香”……非学历学习在构建学习型城市中将有很大的市场。

　　“《民办教育促进法》、《行政许可法》相继实施后，设立非学历培训教育机构的前期审批也随之简化。”罗幼华说，按现行的管理模式，教育行政由教委管，法人治理由民政局管，收费由物价局管，财务管理则由财政局管。此外，民办非学历教育机构的审批机关还有劳动部门以及人事部门，登记机关还有工商部门。

　　“这样一个复杂的系统，没有政府的协调机制就会显得很乱。”前段时间被曝光的“环亚西文”案例，令罗幼华印象深刻：一个注册资金20万元的学校，有1800万元的收入，其中的办学风险可想而知。

　　回放

　　环亚西文关门

　　2000学员维权无门

　　2005年6月14日，沪上著名教育培训机构环亚西文现代英语淮海店突然关门，随后其多家连锁店全线关门，导致2000多名学员维权无门。时至今日，环亚西文事件依然没有得到妥善解决。记者昨天获悉：目前已有100多名学员联名聘请律师要将环亚西文告上法庭。

　　25岁的惠铭是2004年12月报名，去年1月底开始参加环亚西文英语培训的，为此，他还辞去了原来月薪3000元的工作。“我选了3个级别，每个级别大概读6个月，总共1.5万元学费，原打算读到今年6月，再出来找工作。”没想到，只读到去年6月，环亚西文突然就全线关门停课了。

　　“据我们统计，一共有2200多名学员受到影响，我们多次去交涉，但是没有结果。”惠铭告诉记者。

　　据悉，环亚西文法人代表庄晓兵曾就退还学费问题与学员正面交谈过，并退还过部分学费。庄晓兵曾表示公司现在资产只有150万元，可是拖欠学员的退款额却高达450万元，因此无法还清。

　　据知情人士透露，庄晓兵现只是环亚西文的法人代表，所有的钱都是公司欠的，而不是他个人欠的，他所承担的是“有限责任”。此外，环亚西文没有不动产，教学场地是租的，他们所有的财产就是几台电脑和几张桌子，因此，即便环亚西文输掉这场官司，学员们也无法获得赔偿。

　　政府监管

　　应该纳入统一部门管理

　　罗幼华建议市政府尽快建立一种协调机制或者机构，加强各部门的管理。

　　“是到了规范教育培训机构的时候了!”市人大教科文卫主任委员夏秀蓉认为，罗幼华代表的书面意见提得非常好，市政府有关部门是应该就此问题，建立一个协调机制，加强对此类问题的监管。

　　“这是一个老百姓非常关注的问题。但解决的最大难点，就在于，很多教育培训机构不是教委批的，出自多个部门。”夏秀蓉告诉记者，“教育培训机构的审批部门要加强对自己部门审批的培训机构的监管。”

　　夏秀蓉认为，对于教育培训机构的规范，还是要有一个部门牵头，把目前整个情况调查透，明确责任部门，既要有管理的规章，又要有执法的依据。

　　在实际操作中，罗幼华则认为物价局应对培训机构的收费进行价格评估。罗幼华说，教育是特殊的“产品”，其质量管理、风险管理，进入市场或退出市场的机制都要有部门管起来。

　　何建华委员则建议扩大教委统筹功能，整合、规范、管理各种教育培训机构；或者成立一个独立的职业培训局，把现在由多个部门分管的培训剥离出来统一管理。

　　立法规范

　　呼吁相关法规尽快出台

　　“社会化办学值得推广，但同时应有配套法规约束。”昨天，市政协科教文卫体委员会主任周鹤龄在接受记者的采访中表示，在非学历教育这块，相关法规制度应该尽快跟上。

　　周鹤龄认为，短期的社会化办学有很大的市场潜力，其学习时间的自由满足了很多市民终身学习的需求，而且有社会团体和企业参与办学，资金更充足，比起单一的政府办学来说也更有活力；但这种多元化的投资办学同时带来的是管理上的松散，目前往往非盈利性的办学机构到教委或民政局注册、盈利的去工商部门注册，许多介于这两者之间的机构便想方设法钻空子，由于从中央到地方都没有法规的约束，一旦发生问题，连处罚的依据都没有。

　　“其实当初推行多元化办学的时候就应该考虑到相关法规的配套制订。”周鹤龄表示，市政协科教文卫体委员会计划在适当的时候，专门就这个问题做一个调研，形成方案递交相关职能部门。

　　资金担保

　　培训机构应交纳保证金

　　单纯的法律诉讼并不能弥补因培训机构突然关门给学员带来的损失。市政协委员、一中院副院长游伟对记者说，他建议应该在准入时就要求企业提供担保。

　　据悉，目前非学历的民办培训机构还只是一种简单的公司化运作模式，培训机构只需要简单的工商登记就能开张。游伟委员告诉记者，非学历的民办培训机构的繁荣本质是一件好事情，这有利于本市构建学习型城市和市民的终身教育。但他同时指出，非学历的民办培训机构不同于一般的公司企业，这类机构面对的是一大批求学的学员，一旦发生培训机构“卷钱关门”的问题，将会使大批学员利益受损。

　　记者了解到，通过民事诉讼可以从法律上还学员“公道”，但同样存在执行难或根本无法执行的问题，对于没有挽回学员损失没有实质意义。对此，游伟委员建议，非学历培训机构在准入时就应该提供担保，以防止学员利益受损。

　　刘京海委员也认为应提高教育培训机构的准入门槛，交纳保证金，加强政府监管。

　　声音

　　办教育要有雄厚资金实力

　　“企业办教育在资质审核上应该更严格，需要企业有雄厚的资金实力。”市政协委员均瑶集团董事长王均金对记者说。投资教育需要丰厚的资金投入，不是一两年就能获利的事情，从投资到赢利是一个漫长的过程，对企业的资金实力是一个考验，因此注册时有关部门就应该严格把关，将准入的门槛提高。“因为办的是教育，企业更应该有社会责任，做到诚实信用，否则受损害的只能是那些满腔热忱的学习者了。”王均金委员补充说。

　　业内建议认准企业品牌

　　“若要规避风险，一定要认准品牌。”上海昂立进修学院常务副院长邱夕斌表示，培训可挑选一些有高校背景的培训机构，这些机构无论是师资还是研发都占优势，一旦出现问题也找得到可以承担责任的单位。

　　进展

　　有关部门酝酿保证金制度

　　对于两会代表、委员“统一管理机构”的提议，市教委有关部门负责人表示，实行起来有难度。至于教育培训是否也可以效仿家庭装修行业的“保证金”做法，由各培训机构向有关部门交纳一定保证金，一旦消费者权益受损，有关部门即从保证金中支出赔偿。对此，有关负责人表示，这一提议眼下正在酝酿之中，但是由于法律上没有明文规定，因此，实际操作起来并不容易。

　　记者随机又采访了沪上其他知名教育培训机构，他们都表示，保证金制度的实行有待商榷。因为尽管沪上培训机构有千家，但大多都是些小学校，真正有规模的也就是20多家，保证金交多少好呢。如果按比例，大学校不乐意；如果统一交个几十万，小学校又承受不起。