富裕地区村财务治理缺陷

　　作者：任一龙

　　血红的手印一个个摁在数页之上，总共三百多人。国务院信访局的工作人员也吃了一惊。温州乐清市北白象镇前岸村的这些村民对村财务的混乱情况终于忍无可忍。

　　前岸村是浙江省社会主义小康示范村，但是其财务管理并没有显现出其必要的规范。这可能是中国村级财务普遍存在的问题，但是在浙江这个富庶的地区，这种混乱造成的后果不可小觑。

　　前岸村的财务之乱

　　一进入前岸村就感觉出它的富裕来，宽阔的马路，整齐的住宅楼，这与中国大部分地区的农村完全千差万别。这个村年通过发展，建立很多公共设施，通过租赁、公共服务等渠道，使得整个村子公共年收入达300多万元。但是记者注意到，这么多年来没有一份科学的财务报告呈现出这么多收支的去向。而账目更多用流水账形式呈现，在记者得到的财务资料中，更多是以零散的财务数据和白条呈现。

　　比如，在一张17万元的转帐记录中，银行的转帐贷方传票是1994年12月1日，而工行北白象办的受理凭证专用章的日期却是1995年1月10日。时任村委副书记的陈存金也认为这是有问题的：“这个我就奇怪了，这个明显的是个假章。我们从来没有17万的投资汇款。”但是他无论如何也没有解释清楚这笔钱的来龙去脉。

　　另外，村里规划组曾于1995年5月16日开出现金支票一份，用途为“工行借款”。村民认为，按照规定，工行借款应该通过银行转帐，为何要用见票即付的现金支票？该村相关人士向记者表示，当时的银行资金周转可能有一定的困难，所以就提出来让他们给他们调剂一下。

　　而在该村的邮电局管道工程上，记者掌握的材料显示，其中有一笔一共打来119.3万，其中69.3万给了银行汇票，还有50万给的卡，卡的主人叫黄金栋。而在该村并不存在这样一个人。为什么邮电局69.3万用的是银行汇票的形式，而50万现金用的是黄金栋的户名？

　　该村时任村主任的黄广通直言：“本村黄金栋没有这个人。”他表示这个事情他也非常模糊。

　　在浙江富裕地区的村级财务治理已经越来越受到关注。因为他动辄牵涉的数百数千万的资金。同时在面对新利益调整面前，很多人越来越多希望能够搭上村委会这条船。

　　2005年7月初开始，中纪委等10个部门组成村干部廉洁自律建设督察调研组，分头奔赴海南、青海，湖南、辽宁，山东等八个省份。从调研的情况，“在城郊接合部和城镇化水平较高的地区，土地开发利用，由于城市经济带动，农村集体资产积累大，而制度跟不上，容易滋生腐败。”而村干部违法违纪行为主要集中在村土地征用、承包、转让中，涉及土地补偿费和安置补偿费的分配和使用。

　　在前岸村土地开发转卖是一大块收入。但是在财务的管理上严重滞后，不透明的财务程序和财务资料中会隐含着怎样的风险？

　　事实上，我们上述提到的北白象前岸村隶属的乐清，曾经被誉为“温州第一经济强市”，其经济水平是有目共睹的。

　　根据相关统计，2003年乐清市国内生产总值达到217.1亿元，城镇居民人均可支配收入13637元，农村居民人均纯收入6795元。柳市、乐成、虹桥、北白象4个镇的经济实力更是跻身温州“十强”和浙江“百强”。该市于2003年已经宣布迈入小康社会。

　　同样，像前岸村的情况在乐清以至于在北白象镇都不是唯一。

　　2003年，乐清市纪委通报了该市北白象镇鹤浃村“两委”成员集体违纪案。该案主要涉及的依然是土地与村委会之间的关系。

　　村民主的基础

　　1988年中央正式颁布实施了《村委会组织法》，同年10月，十五届三中全会审议通过的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，在总结农村改革20年经验基础上提出，要进一步扩大农村基层民主，全面推进包括村务公开、民主管理在内的村民自治。

　　但在富裕地区的前岸村却存在着另外一种问题。据了解，在温州乐清市北白象前岸村中，很多人都在外经商，而当村委会选举的时候，便是新一轮争夺选民的过程。而为了在时间上打错位，有时甚至“突然袭击”——短时间内通知在外的代表。

　　很显然一些生意繁忙的村民很难赶回去参加选举。

　　另外根据相关人士介绍，在浙江一些村委会选举竞争激烈的时候，常出现富人将经济手段套用在村选上，频繁请客送礼、派发实物等的情况。

　　显然，现在如经济发达地区中，富人治村以及由此衍生的村级治理正在一定程度上影响着经济治理水平。比如，农村“两委”关系紧张——村书记、村主任争权夺利，还有地方重选举，轻管理，被称为“半拉子”民主。

　　那么在村的管理上就出现真空状态。陈存金介绍道，因为在过去对农村也没有实行所谓制度上的规定，因为那个时候，制度还没有真正的铺开。但我们在财务上非常严格，怎么说呢？我们规定是只有村长说了算，我们当时是数额在1000元以下有两个以上的经办人经手，再进行财务登记，我们专门设立财务管理机构，进行财务的整理。材料，买东西的话，都有社会调查，有三个人组成，买东西都要经过调查的。回来汇报，基本上差不多了，然后才能去购买。所以说我们的财务制度是比较严格的。我们专门有一本专门的规划制度。

　　但是村里大额的资金管理村民很难掌握动向。有村民告诉记者，陈存金本人就兼任出纳一职，这怎么说得清？另外，有几个村民懂得复杂的财务，我们根本不能清晰了解这么多年财务状况。

　　而在一个富裕地区的村子，谈村民民主的基础就应该首先是村财务的公开透明清晰。村民财务知识匮乏这个特殊的问题应该纳入重要的考虑范围之内。据记者了解，该村由村民组织的理财小组根本就拿不到全部的财务资料。陈存金甚至对记者讲，这个理财小组不合法，村委会不承认。

　　前岸村村治之乱

　　同样一个让人感兴趣的问题是，这个村的村干部一直是个香饽饽。作为一个非常富裕的村子，几乎每个村民都有自己的企业，哪还有精力或者哪还有兴趣去当村干部呢？

　　“在我们村正在盖的前岸大厦虽然号称招标招来的建筑公司，但是我们一直都对此存有疑问。因为我们有村民自己就有建筑公司，经核算盖这么一栋大厦也就需要200多万，但是这将那家建筑公司来盖却需要300多万。”一位前任村干部告诉记者。“所以后来我们就决定停下工程，不查清楚这个事情工程没法进行。我怀疑这里面有问题。”

　　而一块卖给当地邮政局的土地，其目前的处境更为蹊跷。2001年这块土地就已经办好出让手续，但是到目前还是荒芜一片。按照《土地法》，土地被抛荒两年，有权收回，可以耕种的应该换耕。目前已经5年了，还没有组织耕种，对这个抛荒长达4、5年的现象，前岸村并没有做出表示。对于温州郊区这个土地飞速升值的地区，不能不让人感到意外。

　　陈存金回答道：“2001年《土地法》的颁布，我们老一套的方法被全部推倒，我们就开始研究办法，我们上任以后，接下去的思路是新的村委会就去找土地局和规划局进行商量。但是盖不盖房子是他们邮电局的事情了。”

　　目前在前岸村，出去做生意数年的陈存金再次回来当村委书记，而在当初选举是他并不是票数最多的那位。一个村民担心地告诉记者，原来的很多账目村民们还没有真正弄清楚，又让老一届的班子回来主政，恐怕这帐再也查不清了。同样他还指出，由于前岸村是小康示范村，不可能轻易做出什么改变，所以查账之路很艰辛。

　　但是前岸村的事件让我们清醒地认识到，当一个经济社会逐步成熟的时候，其制度管理也是相应逐步健全的。在温州这样的经济发达地区，村级治理本来应该是和其经济水平相互吻合的，而且一些事件是可以避免的。

　　其实，当温州乐清市北白象镇前岸村的村民期望自己的权力得到保证的时候，他们也是为这项涉及大范围富裕地村级治理提供了一个样本——如何在经济发达与“善治”之间取得平衡、一致。来源：人民政协报