今年是“十一五”规划的开局之年，也是我省确定的项目建设年。昨日上午，省长陈德铭在省十届人大四次会议上所作的《政府工作报告》中指出，今年全省的各项工作对贯彻省委十届八次全会精神，做好经济社会发展各项工作，具有十分重要的意义。报告在回顾“十五”时期我省经济社会发展之后，对2006年的工作进行了安排部署。总体来看，省政府今年的工作主要从以下九个方面入手。

    补助建设1万公里乡村公路

    关键词：社会主义新农村

   精彩内容点击：加强“三农”工作，全面实施《陕西省农村村庄规划建设条例》，完成全省新农村建设整体规划。切实改善农业农村基础条件，调整农业产业结构，深化农村综合改革，努力增加农民收入。

    报告解读

   基础条件：省上在新增财力中安排6．3亿元，同时从政府性基金预算中调剂资金，重点加强农村水利、道路、通信、教育、医疗、文化建设、环境卫生等公共设施建设。启动3个国家级、15个省级基本农田示范区和30个国家级农业标准化示范区建设。新修基本农田70万亩，新增小水利工程库容3000万立方米，发展节水灌溉100万亩。解决100个乡镇政府所在地和200个村集中供水以及80万人饮水安全问题。新建户用沼气池8万口。投资40亿元，补助建设乡村公路1万公里。

   农业产业：积极发展特色农业、循环农业和生态农业，今年粮食播种面积达到5100万亩，总产1100万吨。提高果业产业化水平，苹果总产达到620万吨，优果率达到65％以上。促进畜牧业加快发展，奶类总产达到170万吨，肉类总产140万吨。

   农民收入：巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。用两年时间，全面进行农民专业合作经济组织建设试点工作，逐步实现农民专业合作经济组织标准化生产、专业化经营、市场化运作、规范化管理。积极促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，全年劳务输出410万人。改善贫困地区生产生活条件，带动贫困地区调整产业结构，拓宽贫困户增收渠道。建设重点村1300个，解决40万人的温饱问题，实现60万人脱贫。全省农民人均纯收入达到2200元，增长9％。

    高速公路通车里程达1640公里

    关键词：基础设施

   精彩内容点击：坚持投资和消费双重拉动，确保经济快速增长。加快交通重点项目建设，加大水利、电网、通信设施建设力度，积极扩大消费需求。

    报告解读

   公路：公路建设投资220亿元，其中高速公路180亿元。建成黄陵—延安、榆林—陕蒙界（二期）等4条高速公路，加快建设户县—洋县—勉县、吴堡—子洲—王圈梁、蓝田—商洛—陕豫界、西安—柞水—安康等7条高速公路，开工建设宝鸡—牛背、安康—陕川界等4条高速公路，在建高速公路里程1800公里，通车里程1640公里。

   铁路：铁路投资80亿元，完成西安铁路枢纽北环线和西延铁路扩能改造，加快建设郑西客运专线、新丰镇编组站、西安集装箱中心站、安康—武汉铁路二线、延安火车站改建等5个项目。新开工包头—西安铁路，力争开工太中银铁路、西安—平凉铁路、柠条塔—红柳林铁路支线项目。

   民航：抓紧实施西安咸阳国际机场二期扩建工程，开工榆林机场迁建工程，做好延安、汉中机场的迁建前期工作，改善安康机场适航条件。

   水利：启动渭河流域重点项目工程建设，开工“引红济石”、“引石过渭”工程和榆林王圪堵、咸阳亭口、延安南沟门水库。加快建设榆林采兔沟水库，基本建成渭南涧峪水库主体工程，全面建成洋县卡房、安康黄石滩水库。加快渭河中下游防洪工程建设，完成宝鸡冯家山、汉中石门等16座病险水库除险加固。抓好淳化、佳县等20个县城供水工程扩建。

   电网：完成330千伏喜河电站送出等15项重点电网建设项目，开工建设330千伏西安东南郊输变电工程等10个项目。

   消费：适当提高企业离退休人员养老金、各类优抚对象抚恤补助和城市居民最低生活保障补助等标准；改革公务员工资制度，清理规范津补贴，提高艰苦边远地区津贴标准；制定最低小时工资制度，鼓励企业适当提高职工收入水平。积极扩大住房、交通、教育、医疗保健等消费，改善社区服务、养老服务、信息服务。积极发展休闲旅游，提高来陕商务旅游消费水平。实施“万村千乡市场工程”，进一步扩大农村消费。

    治理水土流失5500平方公里

    关键词：资源节约型、环境友好型社会

   精彩内容点击：把节能降耗纳入经济社会发展的评价考核体系，加大标准、计量、价格、生产许可等环节的监管力度，建立节能降耗统计发布制度。制定发展循环经济中长期战略和分阶段推进计划，加快制定相关政策、标准和评价体系。

    报告解读

   节约型：实施节约和替代石油、区域热电联产、建筑节能、余热余压利用、政府机关节能、绿色照明、燃煤工业锅炉改造、节能监测和技术服务体系等“八大工程”，加快已开工的16个节能项目建设，推动200户高耗能企业节能降耗工作，继续实施关中八大灌区节水改造。加快大中城市老城区供水管网改造，年内力争改造210公里，管网漏失率降低1．5个百分点。

   循环经济：重点抓好杨凌国家循环经济试点和韩城龙门工业园、榆林锦界开发区、渭北生态农业区以及煤炭、钢铁、石油行业的循环经济示范试点。组织开展企业内部和企业之间、行业之间、区域之间的资源利用协作。建立垃圾分类收集和分选系统，推动废旧物资回收利用。在钢铁、炼油和化工等行业，重点抓好20户企业清洁生产强制审核。

   生态修复：加快54个县城污水处理和垃圾处理厂（场）建设步伐，逐步解决防洪保安、水资源不足和水污染问题。着力抓好化工、钢铁、石油、造纸、水泥行业重点污染源限期治理，严格排放强度准入，实行排污许可。下工夫解决果汁、黄姜等行业的污染问题，治理城市悬浮颗粒物、噪声和餐饮业污染。启动农村环保小康行动，治理农村面源污染、畜禽养殖污染和农药化肥污染。加快3个水保示范区和26条坝系试点工程建设，建成淤地坝1000座，完成小流域综合治理1000条。完成造林600万亩，治理水土流失面积5500平方公里。

    建设十大物流配送中心

    关键词：工业化进程

   精彩内容点击：调整优化产业结构，加快工业化进程。发展先进制造业，壮大高技术产业，做强能源化工产业，发展现代服务业，加强经济运行调节。

    报告解读

   制造业：扎实推进西安阎良国家航空高技术产业基地，启动陕西航天科技产业园建设，积极争取大型飞机研发设计和生产任务。支持重型卡车及发动机、变速箱和节能清洁轿车等项目建设。加快推进超高压输变电设备、集成电路、数控机床、有色金属、电解铝、精细化工等项目建设。

   高技术：大力发展信息、生物、新材料、新能源等产业。加快软件和集成电路、厚膜电路等电子元器件发展。在生物工程、制冷、环保等领域，重点培育3－5个带动性强、产业关联度高的大项目，孵化100个科技产业项目。推进碳碳复合材料、彩色液晶等新材料和新技术的研发应用。

   能源化工：建成榆树湾煤矿、大佛寺煤矿一期、玉华煤矿改扩建工程、黄陵二号煤矿、延炼300万吨常压200万吨催化裂化联合装置项目、渭化“双甲”项目和喜河水电站；续建柠条塔煤矿一期、凉水井煤矿。

   服务业：加快建设西安新筑、咸阳空港、宝鸡陈仓三大物流园区，抓好陕北能源化工产品、延安石化产品、咸阳农副产品、汉中绿色产品、安康中药材、商洛农特产品、渭南果品、西安大明宫建材、草滩农副产品、石家街钢材等10大物流配送中心建设。

    鼓励企业建立研发中心

    关键词：科技创新

   精彩内容点击：提高自主创新能力，促进增长方式转变。整合科教资源，形成以企业为主体、产学研相结合的有效机制。加大对能源化工、装备制造、高技术等产业的扶持力度。推进科技园区创业孵化基地、科技产业化示范基地和综合农业科技示范园区建设。

    报告解读

   科研：围绕农业、能源、信息、材料、环境等重点领域，抓紧建设30个重点实验室、科研中心和50个大型企业技术中心。加快建设软件、集成电路设计、光电子、新材料等产业孵化基地。

   投入：增加财政对前沿技术开发、社会公益性科技研究、科技成果转化和重大技术创新项目的投入，设立科技型中小企业发展专项资金。制定企业技术创新和技术改造的贴息、补助等政策措施，鼓励和支持企业建立研发中心，逐步使企业研发资金达到销售总收入的3％，高技术企业达到5％。

   改造：运用高技术和先进适用技术改造提升传统产业，启动一批专项。在去年安排产业引导资金1．7亿元的基础上，今年再增加5000万元。重点支持节能降耗的技术改造，支持食品、医药、建材、纺织、家电等传统产业的设备更新。

    加快西安城市快速道建设

    关键词：县域经济

   精彩内容点击：抓紧编制《关中“一线两带”城市群规划》和《陕北能源化工基地城镇体系规划》，做好与土地、产业、交通、生态环保等规划的衔接。发展壮大县域经济，促进城乡、区域协调发展，积极发展优势特色农产品加工和劳动密集型工业。

    报告解读

   公交优先：以发展公共交通为重点，加快城市快速道、主干道、城区路网、换乘枢纽建设，争取西安轨道交通项目获得批准和开工试验段。完善大中城市供电、供热、供气、给排水、垃圾和污水处理等市政网络系统，力争全省工业污水全面达标排放，城镇生活污水集中处理率达到36％，完善和规范城市垃圾填埋处理。推动宝鸡创建国家生态园林城市，西安、咸阳创建国家环保模范城市，渭南进行城乡户籍一体化试点。

   基地建设：加强对陕南开发建设的支持和指导，设立陕南建设开发资金，推进陕南绿色产业基地建设；吸引一批龙头企业参与中药产业开发，提高规范化种植水平，扩大生产加工规模；加快生态旅游业开发和以生猪为重点的畜牧业产业化进程，做精做专蚕桑、茶叶、烟草等绿色产品。稳步扩大渭北果业基地面积，提高果品质量和加工能力，建设标准化生产和出口示范基地。

   壮大经济：支持兴办农产品批发市场和集贸市场，促进农产品销售。大力开展“一村一品”活动，扶持一批实力雄厚，带动力强的龙头企业，推动乡镇企业二次创业。抓好20个县的农业信息体系建设。继续实施和完善财政“两保两挂”、“三奖一补”政策。增加贷款和贴息，多渠道筹集县域经济发展资金。

    增强人民群众的安全感

    关键词：平安陕西

   精彩内容点击：千方百计扩大就业，加强和完善社会保障体系。全力抓好安全生产，加强社会主义精神文明和民主法制建设。切实解决群众关心的现实问题，努力构建和谐陕西。

    报告解读

   就业：国有企业下岗职工再就业政策延长三年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。落实小额担保贷款、税费减免等政策，鼓励自主创业和自谋职业。实现下岗失业人员再就业10．5万人、“4050”人员再就业2．7万人，完成1．6万名新技师培养计划。

   社会保障：积极稳妥推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作，使再就业中心以外的70％下岗职工实现并轨。加强养老保险省级统筹力度，逐步做实养老保险个人账户。逐步扩大农村最低生活保障制度的覆盖面，妥善解决低收入和特殊困难家庭住房问题。

   安全感：完善公共安全突发应急预案体系和工作机制，积极预防和妥善处置群体性事件。坚决纠正农村征地、城镇拆迁、库区移民、环境污染和企业改制等方面损害群众利益的行为。加强劳动纠纷调解和争议仲裁，着力解决拖欠工资特别是农民工工资问题。完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。

   安全生产：强化对煤矿、交通、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和高危设备、公共场所的监管整治，遏制重特大事故发生。重点预防煤矿安全生产事故，打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。做好职业危害和职业病的防治工作，严肃查处安全生产领域的失职渎职、官商勾结和腐败问题。

    农村义务教育免收学杂费

    关键词：人才强省

   精彩内容点击：强化政府对义务教育的保障责任，加快发展教育事业，大力开发人才资源。积极发展文化事业和文化产业，做好卫生、计划生育和体育工作。

    报告解读

   教育：对农村义务教育阶段学生、城市低保家庭学生实行免收学杂费政策，对农村贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费；提高农村中小学公用经费保障水平，建立政府分级承担的校舍维修改造机制。全面完成“普九”任务，巩固“两基”攻坚成果，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。

   人才：启动农村基层人才队伍振兴计划，在20个贫困县进行试点，招录一批师范、医学和涉农专业毕业生下乡工作，选派一批专业人员支医、支农、支教，选送一批有条件的乡镇干部和事业单位人员进行学历教育。招录一批公务员充实到乡镇、街道办事处和基层法庭工作。

   文化：改善县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室条件，建设100个文化示范村。积极开展送电影、送书、送戏下乡活动。大力发展影视业、出版业、文化旅游业，做大做强西部电影、陕西新华发行等大型企业集团，加快建设西部影视、宝鸡周文化等十大文化产业园区和基地。

   卫生：总结农村新型合作医疗试点经验，把试点县增加到43个，补助标准每人再提高20元，使更多的农民在更大的程度上受益。实行公益性医院、经营性医院分类管理，设立公立医院扶贫病房。做好地方病和艾滋病、非典、禽流感等重大传染病的防治工作。建成10个市、85个县传染病医院和市级急救中心。加强人口和计划生育工作，治理出生人口性别比失衡的问题。办好省第十三届运动会。

    省属企业学校基本移交所在市县

    关键词：深化改革

   精彩内容点击：进一步深化改革，努力提高对外开放水平。积极推进投资、财税、价格、金融体制改革。大力发展非公有制经济，全面提高对外开放水平。

    报告解读

   国企改革：以国有大中型企业改革为重点，抓好一批大型企业集团的股份制改造，形成一批有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的大公司。深化行业性总公司改革，加快14户企业政策性破产进度。全面推进企业主辅分离、企业改制和分离办社会职能，基本完成省属企业学校向所在市县的移交工作。推进一般竞争性领域省属企业属地化管理后的改制工作，联合重组，做大做强。

   财税改革：规范政府投资行为，健全政府投资决策机制和法人约束机制，实行投资决策责任制。加强招投标市场监管，规范招投标行为。坚持公共财政改革方向，建立健全财权与事权相匹配的财政体制。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入管理等预算管理制度改革，推进国库集中支付向县延伸。

   非公有制经济：引导和支持非公有制经济参与国有、集体企业的改制重组。鼓励非公有制企业进入公用事业、基础设施、垄断行业、现代服务业、国防科技工业等领域。

   对外开放：完善和创新招商引资方式，充分发挥投融资促进机构的作用，力争引进外资10亿美元。支持有条件的企业走出去，按照国际通行规则对外投资和跨国经营。深度开发港澳台市场，拓展欧、美、日、韩和中亚、拉美、非洲等国际市场。加大与长三角、珠三角、环渤海等区域经济技术合作力度。继续办好西洽会、杨凌农高会和欧亚论坛。切实把改善投资环境作为“生命线”工程来抓，坚决查处破坏投资环境的违法违纪案件。

    本报记者 薛昆 朱娜