专家分析：“四大矛盾”挡路，户改难题待解

　　“户口，是你把人分为城市／农村／京城／外市，愁煞个人；户口，是你让人跑了三趟又五回，跑细了腿！”在京城南三环外的北京市公安局人口管理处，一位署名“京漂族”的人士排队等号时，丢下了这张随手写下的纸条。

　　不久前，公安部副部长刘金国在中央综治委2005年第二次全体会议上透露，公安部正研究深化户籍制度改革的意见，拟取消农业、非农业户口界限，逐步放宽大中城市户口迁移限制。这引发公众对“户改”的诸多期待。

　　“容易的大都改了”

　　据国家发展改革委小城镇改革发展中心副主任袁崇法介绍，改革开放以来，“城乡分割、一国两策”的户籍制度已发生三大显著变化：一是户籍约束人口流动的限制被打破，已有上亿农民进城务工；二是户籍背后的一些歧视性功能和收费被取消，最近几年，农民工在就业合同、工伤保险、欠薪追讨、子女上学等方面也取得进展；三是城市户口人群中具备夫妻分居、人才引进、投资创业、购房安居等条件者，已基本不再受户籍限制就可迁移落户。可以说，“户改”一直在往前走，目前与财政和社会福利联系不大的、容易的大都改了，剩下的都是“硬骨头”！

　　“但这些进展离群众的期待还有明显差距。”袁崇法说。

　　“四大矛盾”挡路

　　记者综合一些专家的意见，“户改”从“象征意义”走向“实质突破”，至少有四个方面的深层次矛盾。

　　矛盾之一：从资源分配上看，统一城乡户口并不意味着相关社会问题会随之解决。现在，通过市场来配置资源的，如住房、汽车等，已无所谓户籍问题。但还有太多公共资源由政府部门分配。

　　矛盾之二：对“户改”的一些政策，中央和地方存在认识上的不一致。如小城镇建设，国家要求放开户籍，一些地方至今没放开。

　　矛盾之三：户籍彻底放开有一个前提，即社会保障、教育等要全国统一。

　　矛盾之四：统一城乡户口还有一个问题，即农民可以进城，市民也应可以下乡。但目前市民变农民的门槛同样很高，因为农村户口涉及土地承包问题。

　　专家梳理户改步骤

　　专家们梳理了与现行户籍制度相关的社会问题后，认为新一轮“户改”应按优先顺序、分步骤实施。

　　第一步改革的目标应是全面梳理相关法律法规，彻底取消因户口差别人为造成的社会不公。

　　第二步改革应是让相关社会管理制度与户籍制度脱钩，把隐藏在户口背后的劳动、人事、工资、教育、卫生、物价等问题暴露出来，迫使这些内容在各自领域加快改革步伐。

　　第三步改革才是统一社会福利制度，解决流动人口就业、居住、教育、劳动保障、医疗卫生等问题，不断在社会保障制度方面扩大覆盖面，逐步形成城乡劳动者平等迁移、平等就业的体制。

　　据新华社