“十一五”期间，山东省将进入劳动适龄人口增长高峰期，就业压力很大。

　　一是就业缺口较大。预计城镇每年劳动力供给量180万人，而提供的就业岗位约130万人左右，缺口50万人，同时农村仍有800多万富余劳动力需要转移就业。就业问题形成了劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾并存，城镇就业压力和农村劳动力转移就业压力叠加，新成长劳动力就业和失业人员再就业矛盾相互交织的复杂局面。

　　二是迅速到来的人口老龄化。我省1994年就已成为“老年型”省份，老年人口居全国首位。近年来，我省离退休人员以每年10万人左右的速度急剧上升，2005年底达到近250万人，在职职工与离退休人员比例提高到4.3：1，全省离退休人员养老待遇支出295.9亿元，增长24%，我省老龄化进程较快的几个市连续多年出现了养老保险收不抵支的问题。

　　三是劳动关系日趋多元化和复杂化。就业结构和方式发生了显著变化，城镇第三产业新增就业占新增就业的64.7%，非公有制经济用工比重已达70%，非全日制、临时用工、劳务派遣等灵活形式就业占30%左右，双重、多重劳动关系问题日趋突出。进城务工已成为现代劳动关系的重要方式，2004年末全省农村转移到非农业的劳动力达到1500多万人。劳动合同和集体合同落实不到位、社保关系不确定、合法权益受侵害等问题比较突出，构建和谐稳定的劳动关系任重而道远。

　　着力促进充分就业，将成为我省重要的工作目标。一是坚持就业优先原则，把提高就业水平纳入宏观调控目标，并作为各级政府目标责任考核主要内容。在促进产业结构升级的同时，通过加快劳动密集型产业发展，支持服务业、民营经济和中小企业的发展，大力开发公益型岗位，重点解决“4050”下岗失业人员等困难群体和失地农民再就业问题。二是完善多层次的培训体系。实施政府资助的再就业培训工程、创业培训工程和农村劳动力转移就业培训工程，力争城镇新增劳动力、下岗失业人员都能得到职业技能培训，为就业再就业创造条件。三是加快建立城乡一体化的人力资源市场，加强就业和劳动保障信息网络建设，重点完善全省市县乡镇服务网络。四是切实保护劳动者合法权益。完善劳动保障法律法规体系，建立健全劳动关系协调机制，加强劳动合同管理规范化、制度化和法制化建设。重点做好国有大中型企业主辅分离、国企改制、关闭破产等企业职工以及农民工的劳动保障工作，保持劳动关系和谐稳定。