民情民意挂心头 肩负重任献良策

　　代表委员建言录

　　连日来，出席省十届人大四次会议的人大代表们畅所欲言，为加快甘肃经济社会发展建言献策。尤其是针对与老百姓生活息息相关的问题，代表们提出了许多建议和意见。

　　婚前医检不检确实不行

　　现状2003年10月1日，新《婚姻登记条例》开始实施，《条例》取消了“凭婚前医学检查证明办理婚姻登记”的要求，简化了婚姻登记程序，体现了以人为本的人文关怀。

　　但从实际情况看，新的《婚姻登记条例》实施后，兰州市的婚检率急剧下降，由2002年《条例》实施前的87％下降至2004年的3％。

　　问题婚检率下降带来的主要问题，一是新婚群体失去了一次正规体检机会，婚前卫生咨询、卫生指导、孕期保健知识无法开展；二是家族遗传性疾病得不到规范的生育指导，遗传性疾病在后代显示；三是传染病得不到及时诊断与治疗，造成传染性疾病在家庭甚至社会的传播；四是健康群体得不到规范的避孕及优生知识教育，最终导致新生儿出生缺陷、传染性疾病、遗传性疾病、生殖性疾病发病率上升。

　　马秀芳代表建议 一、省人大应制定地方性法规，明确婚前必须进行医学检查。

　　二、从形式上，应当从民政部门入手，发放结婚证时必须索要结婚双方婚检证明。

　　三、从内容上，严格按照《母婴保健法》所要求，将婚前卫生指导、婚前卫生咨询、婚前卫生检查并重。

　　四、从资质上，严格执行《母婴保健法》的规定，对从事婚检的医疗保健机构资质、技术资质、人员资质，实行严格的准入管理。

　　给“太空城”输一点“血”

　　现状酒泉是我国重要的卫星和载人航天发射基地，我国每次航天事业的巨大成功都跟酒泉联系在一起，酒泉现在已成为中国航天的象征，在中国及世界已经形成了极高的知名度。利用酒泉知名度及旅游资源优势，努力把航天资源优势转化为旅游产业优势，加快推进酒泉旅游产业，促进地方经济发展，是难得的机遇。

　　问题由于航天城距酒泉市区270多公里，路程较远，特别是航天城每年都有发射任务，航天城对旅游经常阶段性关闭，无法满足国内外游客实地游览参观，充分领略航天文化的需求。在酒泉市附近建立一个以航天文化、航天科技为主题旅游景观区，非常必要。

　　李沛文代表建议2003年，省委保密委员会办公室李维平同志提出的《关于建设酒泉航天城及航天主题公园的设想》，得到了省委书记苏荣同志、副省长孙小系同志高度重视，并作了重要批示。酒泉市委、市政府认真研究，决定在酒泉市城区东郊5公里处河滩上，高起点地规划设计和建设酒泉天外天太空城。至2005年初，该项目已委托新加坡北京华点通国际咨询顾问有限公司，完成了《中国酒泉天外天太空城项目设计市场调研报告》、《中国酒泉天外天太空城概念设计方案》、《中国酒泉天外天太空城功能设计方案》，编制完成了《天外天太空城项目建议书》。项目规划占地6500亩，内容主要包括：航天博物馆、太空乐园、航天体育馆、航天接待中心等景点设施建设和绿化工程、道路工程等基础设施建设。项目总投资50190万元。该项目计划5年全部建成。现已多方筹资2000万元，完成了一期规划用地1500亩的通水、通电景区道路铺筑、景区绿化等基础工程。由于酒泉市政府财力有限，该项目启动后建设比较缓慢，为了加快项目建设进度，建议省政府能够给予该项目建设大力扶持和帮助，每年安排项目建设补助资金2000万元。h

　　请给东乡国扶民族县待遇

　　现状与问题东乡族自治县是全国惟一的以东乡族为主体的少数民族自治县，是国列扶贫重点县。东乡县自然条件严酷，经济文化落后，群众生活困难。党的民族区域政策的落实，为民族地区的发展创造了前所未有的机遇条件，民族地区的经济社会事业得到了空前的发展。但是，随着市场经济体制的不断完善，与同类型民族或地区相比，东乡族和东乡族自治县在发展中的劣势越来越明显。

　　马彪等4名代表建议根据中央民族工作会议精神和《国家少数民族事业“十一五”发展规划》中对少数民族及自治地区的优惠政策，马彪等4名代表建议省上帮助争取，将东乡族自治县列入国家重点扶持民族县或列入省上重点扶持民族县。

　　卫生院改革要动大手术

　　现状与问题由于长期实行政府办院的基本模式，乡镇卫生院在“公益”、“福利”、“营利”属性上含混不清，职责、权力、义务没有明确的准则，个体诊所的出现，对乡镇卫生院形成了冲击。由于业务量小，部分卫生院干脆把土地、房屋出租，一边拿着政府的补贴，一边以租金创收。乡镇卫生院社会功能弱化，经济效益负产出、社会效益不明显的现状，离政府和农民给予的期望相距甚远。

　　白玉福代表建议首先，在综合考虑乡镇卫生院和村卫生所的服务人群以规模、覆盖半径等因素的条件下，可以压缩农村医疗卫生机构的层次（从县乡村三级到县村两级），重点建设村卫生所；其次，选定一定地区进行卫生院产权和防保医疗分离的改革试点。通过公开拍卖、职工入股、高层管理人员投资等方式对卫生院实行产权置换，剥离其防护业务，使其在医疗上能与医院、诊所平等竞争。第三，利用产权置换获得的资产，设立公共卫生服务资金，与公共财政一道解决防保的资金来源和离退休人员工资问题。原有财政补贴，可作为乡镇防保的管理费用支付给公共卫生服务招标的中标者，中标者与乡村医生签约执行防保业务。

　　“申遗”：保护拉卜楞寺新课题

　　现状拉卜楞寺是我国藏传佛教格鲁派六大宗主寺院之一，由第一世嘉木样俄项宗哲创建于清康熙四十八年（1709年）。拉卜楞寺不仅是安多地区宗教文化的中心，也是一所庞大的历史文化博物馆。

　　拉卜楞寺于1961年被列为全省重点文物保护单位，1982年被列为全国重点文物保护单位。

　　沙拜次力等7名代表建议2003年9月下旬，甘肃省委书记苏荣同志在甘南调研时作了“要把拉卜楞寺申报为世界历史文化遗产”的重要指示。为了贯彻落实这一重要指示精神，加大开发、保护、建筑、管理拉卜楞寺的工作力度，省上应成立申报拉卜楞寺为世界历史文化遗产的申报机构，扎实有效地开展各项前期准备工作，力争申报成功。

　　怎样建设社会主义新农村？怎样有效破解“三农”问题？怎样围绕我省“十一五”规划，实现全省经济的快速发展？连日来，出席政协甘肃省九届四次会议的政协委员们，站在一个新的高度，就这些问题进行了深刻探讨。

　　拯救月牙泉资金无着落

　　现象和问题自20世纪90年代以来，月牙泉水位以每年20－30厘米的速度持续下降，面临干涸的危险。2002年3月4日，省计委对月牙泉湖水位下降应急治理工程正式批复立项，同意采用地表水与地下水结合的综合人工回灌渗水治理方案。目前，月牙泉水位下降治理工程的前期勘察、可研、施工图设计均已全部完成，但3715万元资金尚无着落。

　　马生全、才木德委员建议 省委、省政府协调有关部门尽快帮忙解决综合治理工程的建设资金。

　　打一场保卫民勤绿洲战

　　现象和问题因地理位置特殊和水资源严重短缺，民勤目前已成为全国乃至全世界最干旱、荒漠化危害最严重的地区之一，全县生态环境整体恶化，民勤湖区的群众生活更是极端困难。

　　杨德智、释理智、杨察科、高禧等委员建议将民勤列为全省贫困县，加大扶持力度，加快推进生态环境综合治理和湖区扶贫开发，从根本上遏制民勤县生态环境持续恶化和湖区群众返贫现象持续加剧的趋势。

　　给农民减负为民工维权

　　现象和问题我省还有169．32万绝对贫困人口，442．42万低收入人口。尚有19个县要实现普及九年义务教育的目标。农民工的权益经常受到侵犯。

　　齐进军委员建议1．坚决取缔乡镇对农民的乱收费、乱摊派行为，加大工作力度；2．加强对农民工维权的支持力度，出台维权的地方性法规和规章；3．加强国家对农民的种粮补贴款、扶贫款、农村教育经费等专项资金的监管力度，任何单位和个人不得截留、挪用，保证及时到位。如出现问题，应追究责任，严肃处理；4．严格监管农产品收购价格合理、稳定，防止坑农情况的发生。

　　发展会展经济要不遗余力

　　现象与问题我省的会展经济同国际会展经济的发展、国内发达省市相比及全省经济社会发展的要求相比，还存在着很多不协调不相适应的地方。不论是从经营理念、经营方式还是经营规模上，都处在相对落后的水平上。

　　毛春荣、王联群、甘庭德、李沛兴、包秉忠、宋艾芳、刘长缨委员建议1．加快甘肃国际展览中心的建设步伐，尽快搞好甘肃会展经济的对外窗口；2．加快人才队伍建设步伐；3．搞好政策调研，出台鼓励和支持会展经济发展的扶持政策；4．加强行业管理。一方面发展成立甘肃省会展经济协会，另一方面出台加强会展业行业管理的制度与措施。

　　适当延长经济林补助期限

　　现象和问题由于临夏县自然环境严酷、经济林生长缓慢，加之全县人多地少，人均耕地只有1．1亩，停发经济林补助，势必会影响退耕农户的生计问题。

　　马致远委员建议 省上应适当延长退耕还林工程中经济林部分的补助期限。

　　劳务输出需尽快上档次

　　现象和问题1．我省劳务输出人员比例不高，收入偏低，至2004年底，全省年均输出劳动力约208万人次，占农村劳动力的24％，只有1／4，全省劳务人均年收入仅为1986元，人均每天只有5元。目前存在的问题：1．劳务工作技术含量低、缺期行为多，且整体文化素质低、专业技术技能有限；2．信息不畅，技能培训难度大。

　　九三学社建议1．加强宣传教育，提高劳务工作的认识；2．开拓劳务信息渠道，优化输转服务，各级政府部门要广泛收集劳务信息，为农民提供可靠的劳务输出渠道；3．强化技能培训，着力提高农民转移就业的本领；4．强化政府的领导和组织帮助作用。

　　从源头上消灭沙尘暴

　　现象与问题沙尘暴已对人类生存造成极大威胁，如：发生于1993年5月5日的我省金昌市的特大沙尘暴，最大风速达34ｍ／Ｓ，风力达12级，随后又席卷了武威、古浪、景泰等地，直接影响了西北18个地（市）的72个县（旗），灾区人口1200万，直接损失2．5亿元。近年来又由于滥垦、滥牧、滥用水资源等原因，造成了大量植被的荒漠化。

　　农工民主党省委建议1．建立自然保护区；2．调整农业结构、改变广种薄收的耕作方式，种好基本农田，实施冬春季覆盖措施，减少地面扰动，发展高科技农业；3．建立绿洲防护林体系，积极开展绿洲边缘封沙育草，加大绿洲地区的管理力度，营造绿洲周边的防风阻沙林带。

　　对第三产业要高看一眼

　　现象和问题我省第三产业总体发展水平低，传统产业仍居主导地位，2003年我省第三产业国内生产总值排在全国倒数第五位；地区之间的第三产业发展不平衡，各市第三产业增加值的平均差为235032．4万元，平均差系数为0．65，同时，第三产业的投入产出不协调，经济效益低。

　　民革甘肃省委员会建议1．依据非均衡发展战略，充分利用后发优势，确定主导产业，要培育和重点扶持有自主创新能力的产业，作为第三产业的投入要素，走非均衡的路子，确定新的主导产业，提高其发展质量；2．加强第三产业为我省新型工业化服务的力度，实现第二、第三产业的联动发展；3．把发展第三产业与提高城镇化水平有机结合、相互促进、共同发展；4．提高第三产业中非公经济比重，吸引社会资金投入到第三产业领域。

　　华亭矿区塌陷急需整治

　　现象和问题华亭矿区的塌陷问题日益严重，塌陷面积迅速增加，农田破坏严重，塌陷区人均耕地已由2．2亩降到0．4亩，损毁机关、学校、公路等18760平方米，同时发生地质灾害60多处，“三废”污染也日益严重。每年因塌陷造成的经济损失达5600多万元。

　　马社弟委员建议一、尽快出台保证金收缴及使用管理暂行办法，为矿山环境恢复治理筹集资金。根据市场预测，每采掘1吨煤、收取5－8元保证金；二、科学合理规划、集中力量抓好塌陷治理工作。

　　环县12万人饮水告急

　　现象和问题环县至今仍有60％的农户人畜饮水困难。目前全县农村缺水农户3．05万户、12．2万人，占农村人口的36％。环县北部的甜水、罗山等11个乡镇已有2．17万户、8．67万人吃水告急。

　　王庆粉、郭晓霞、刘艳春、马双成委员建议1．尽快修建集雨水窖，确保每户修建4－5口；2．打深水机井，每村1－2口，供缺水时饮用；3．建淡化站，利用现有水源，通过淡化处理解决人饮问题。