一把手的美妙感觉

　　前几年有人说过一个笑话：中国搞垮美国的办法其实很简单，不用核武器，不用战争，只要派一百名县委书记到美国任职，就会搞垮美国，花垮美国。

　　在现有的官员腐败案中，县委书记成了“重灾区”。原山西翼城县委书记武保安，上任短短8个月，即不断调整干部，大肆卖官索贿，查实受贿金额118万元，另有570万元财产来源不明。在接受审讯的过程中，武保安及其妻子多次感慨万千：“当书记与当县长就是不一样。”从这番感慨中可以看出，对“一把手”权力约束的缺失，是买官卖官愈演愈烈的关键。

　　失去监督的权力必然导致腐败，制度是纸面上的东西，而权力却是实实在在，尤其是在权力失控的情况下，制度往往会节节败退。

　　“一把手”意味着什么？意味着说一不二，意味着一手遮天。在目前的官员腐败当中，各地区的党政“一把手”成了腐败的高危人群，湖北省纪委的一份资料表明，2001年以来，该省纪委自办案件44件，其中涉及“一把手”的案件就有23件，占52.5％。越是“天高皇帝远”的地县一级城市，其党政“一把手”的腐败案发率越高。

　　在现有体制下，对“一把手”的监督几乎到了失控的地步。从吉林白山系列腐败案到黑龙江绥化马德案，从四川南充市原高坪区委书记杨毓培案再到武保安案，无不印证了这样一条“官场铁律”。绝对权力必将滋生绝对腐败。如何加强对地县一级党政干部的权力制约和监督已经刻不容缓。

　　制度和规则

　　美国前沿领导机构的总裁罗伯特·弗能说：“作为人本身都是有腐败的倾向，所以我们需要留意的是人的本性。我们不能把权力太过集中，因为权力本身是会带来腐败的。或者是把它集中在某一个小集团里，怎么样把权力比较分散，而且有监督的功能，这是很重要的。”

　　从程维高、刘方仁，到田凤山，可以发现他们一个的共同悲剧在于，他们的权力过大又缺乏有效监督机制。在这种状态下，他们根本无法控制人身固有的腐败倾向。在诱惑和欲望面前彻底屈服，将原先的人生追求和信仰全部抛弃，在腐败的路上越走越远。

　　现代中国民间流行一个俗语：“一届打基础、二届变腐败、三届大贪官”。成为现代社会中的腐败分子、贪官污吏为官“三步曲”。没有一个严厉的措施，这些人手中的权力便会像决堤的洪水一样失控、频繁地造成决策失误。

　　中央纪委第六次全会要求加强对权力的监督制约，既要高度重视自上而下的组织监督，又要高度重视自下而上的民主监督，既要高度重视党内监督，又要高度重视党外监督，形成对权力运行的全方位、多层次、立体化的完整而有效的监督制约体系。

　　让暴风雨来得更猛烈些吧

　　当前的腐败现象几乎遍及社会的各个领域。一桩桩被揭露出来的腐败案活生生地摆在了人们的面前，政府公信力遭到空前的危机。而更可怕的是贪官队伍的年轻化和社会成员对腐败的沉默甚至漠视。我们确实正在被腐败的噩梦困扰。而且，不知道还会困扰多久。

　　日前，国家监察部副部长李玉赋说：“要让腐败者身败名裂倾家荡产”，可以说是振聋发聩。随着查办马德掀起的廉政风暴，很多人认为这里的官员已成为“高风险职业”。绥化市第一次以常委投票方式产生的某县县委书记，到任半年就离职“改行”。原因就是他觉得“风险太大”、“太可怕”。

　　中国反腐败斗争正在发生一些符合时代要求的变化，在严肃查办高中级领导干部腐败案件的同时，高度关注基层干部中的腐败问题。中央纪委已经提出，以解决群众反映的突出问题为重点，坚决惩处基层腐败，纠正损害群众利益的不正之风。

　　从1995年查处原中央政治局委员、北京市市委书记陈希同开始，先后有成克杰、胡长清、李纪周、王乐毅、王怀忠、李嘉廷、张国光、田凤山等一批腐败的高官显贵落马。仅2005年，受到党纪处分的省(部)级干部就有13人。

　　今年1月1日，全国检察机关启用行贿犯罪档案查询系统，建设、金融、教育、医药卫生和政府采购行贿犯罪“黑名单”全国联网，也就是对行贿污点的公开曝光。这将对遏制商业领域的贿赂犯罪产生积极而深远的作用，对于促进公务员队伍的廉洁意义重大，也意味着商业贿赂将是今年的重点打击的对象。

　　孟子说：“民为邦本，本固邦宁”。民心不顺，那么社会就难以稳定。只有解民忧、顺民气，国家才能走向和谐。铲除官员腐败，还政府以公信力，是获得民意支持的根本保障。所以，2006年的“廉政风暴”，将会是关键的一课。