大连今年出台《事业单位聘用合同规定》

　　在昨天召开的大连市人事编制工作会议上传出消息：《大连市事业单位聘用合同规定》将出台。

　　早在9年前，大连市已经率先进行了事业单位聘用制改革。即将出台的“规定”意味着，大连市的事业单位将真正实现由计划经济时期的行政管理向合同管理转变。

　　事业单位将真正实现“合同制”

　　在昨天召开的全市人事编制工作会议上，大连市人事局局长王萍说，今年，大连市将出台《大连市事业单位聘用合同规定》。

　　市人事局相关负责人解读“规定”出台后的意义所在：此举意味着大连市将完善聘用后的管理工作，真正实现事业单位由计划经济时期的行政管理向合同管理转变、身份管理向岗位管理的转变，规范管理，依法保障用人单位和职工的权益。

　　王萍说，国家人事部正在制定事业单位岗位设置的指导意见，大连市有条件的地区和部门，可以在目前岗位管理的基础上，探索实行更为科学的岗位管理办法。

　　“事业单位要面向社会招聘人员。”王萍表示，人事部最近下发了《事业单位公开招聘人员暂行规定》，大连市将拿出具体的贯彻实施办法。今后事业单位新进人员除政策性安置和涉密岗位外，一律面向社会公开招考招聘，从制度上保证人才选拔的公正、公平、公开。深化事业单位工资分配制度，根据国家的改革实施方案，制定大连市具体的实施意见，要抓好事业单位分配制度改革的分类管理和指导，结合新的工资制度，完善绩效工资管理办法。

　　2005年3月份，作为事业单位改革的重大举措之一，辽宁省按不同类型，分期分批地在全省推进事业单位人员聘用制工作。但对于大连市的事业单位而言，此次“变奏”却已不新鲜。9年前，大连已经在全市范围进行了事业单位聘用制改革。

　　大连市今后的工作是制定新规定，完善聘用后的管理工作。

　　“聘用制”大连提前9年

　　事业单位改革包括机构、用人、分配、保障四大内容，其中，聘用制改革正是用人改革的核心内容。1997年7月，大连市政府决定打破事业单位“进得门来，终身受用”的终身保障用人制度，制定《大连市事业单位实行聘用合同制暂行办法》，并在岗位聘用上大力推进竞争上岗，对于有空缺的编制采取公开招聘，同时建立人事争议仲裁制度并受理案件，处理事业单位因辞退、辞职和履行聘用合同所发生的争议。

　　这场用人制度改革为人才合理匹配和流动创造良好环境，走在全国前列。“暂行办法”旨在推行新的用人制度，当时国内只有上海及南方少部分城市试行改革，无任何经验可借鉴。2002年，国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，意见在某些具体细则方面与大连市的暂行办法有所区别。

　　相关负责人透露，与“暂行办法”相比，新规定更加明确了合同签订和履行，合同变更、解除和终止，解除合同的经济补偿标准及法律责任等具体内容。其中，对“暂行办法”没有明确的经济补偿数额问题将给出具体办法。

　　“冻结”事业单位编制避免盲目增人

　　大连市人事部门统计，2005年，大连市通过“事转企”、撤销、合并，共减少事业单位127家，减少人员编制4400名，一般竞争领域内的生产经营型事业单位基本退出了事业单位序列。

　　“大连市实施了事业单位机构编制冻结的办法，机构和人员编制得到有效控制。”大连市人事局局长王萍说，通过下达空编使用计划，既满足了单位引进人才和接收军队转业干部的需求，又控制了人员编制的盲目增长。同时，市人事部门结合事业单位机构改革，依法组织完成事业单位法人登记年检工作，事业单位法人登记实现了网上申报。

　　市人事局相关负责人介绍，去年大连市进一步规范聘用合同管理，重点解决合同订立、变更、解聘辞聘、经济补偿等环节上存在的不规范问题，保证了聘用合同制的健康发展。

　　教育、卫生、文化系统和旅顺口、甘井子、金州、西岗等地区，在推行聘用制的同时，大力推行竞聘上岗，形成了聘用聘任相互统一、相互促进的新的用人机制。

　　事业单位不得使用临时工

　　“大连市事业单位涉及面广，情况复杂，承担着大量的公共、公益服务职能，集聚着大量的专业技术人员，是推动社会事业发展的重要组织。”王萍说，事业单位机构改革的目的不是减少政府对公益事业的财政支持力度，更不是简单的裁人减员，而是通过改革促进社会事业更快更好发展，为政府公共服务职能的实现提供组织保障。

　　今年事业单位的机构改革，市编委办将选择部分法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位进行机构改革试点，选择部分公益类事业单位进行公共服务市场化、社会化试点，选择部分城市公用事业单位进行“事转企”试点，以此推进城市公用事业投资主体的多元化。

　　按计划，今年各区市县将着手进行所属事业单位分类的前期准备工作，研究各类事业单位的特点，细化分类标准，完善基础数据，按照中央编办《关于事业单位分类的意见》进行模拟分类。

　　王萍表示，大连市将继续严格控制机构编制。今后原则上不再设立经营类、行政管理类事业单位，事业单位不得使用临时工，如确实需要，可通过社会化服务的办法解决。同时，加强机构编制监督检查力度，对重点问题、重点单位进行督察，在乡镇机关和事业单位推行编制实名制。进一步健全事业单位登记管理制度，依法对事业法人实施监督管理。记者苏琳