于先生在河南郑州市一家网站工作，户口在开封市。前两天，他在郑州花200元租了一间房子，“河南新出台规定，租房可以办理入户手续，我也要成为郑州市民了！”于先生的喜悦缘自河南省日前制定下发的《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》。户籍制度推行后，租房户也能申请城市户口了。

　　政策：住哪儿户口落哪儿

　　根据《意见》，今后5年内，河南省将推行按居住地进行登记的户籍制度，在全省统一城乡户口管理，招公务员将不限户口，外来工和“城中村”的从业人员被纳入社会保险，凡有稳定住所，包括购房和协议租房的外来进城从业人员均可申请郑州户口。

　　目的：人员流动实现自由

　　为推进城镇化进程，河南省制定了该《意见》，其中明确提出，河南要逐步废除农业和非农业户口二元制管理模式，创造条件在全省推行按实际居住地登记的户籍管理制度，进一步完善全省户籍管理计算机网络，实现全省城乡统一户籍管理，保证就业人员自由流动。

　　新制度带来四大实惠

　　外来户就业不受歧视了。根据《意见》，今后，河南各地招公务员将不限户籍。外来进城从业人员享有和城市其他社会成员同等的劳动就业和公共服务权利，党政机关、企事业单位在招录公务员和工作人员时，不得进行户籍或地域限制，不得对外来人员从业设置任何歧视性登记项目，取消对外来从业人员及其用工单位的不合理收费。

　　农民进城不担心地了。如果用工单位或雇主为外来从业人员提供住所并申请办理集体户口的，所在地派出所要为其办理入户手续，不得设置用工数量和户口指标加以限制。省内农村户口迁入城镇的，允许保留其承包地5年，5年后鼓励实行承包地有偿流转。

　　经济适用房放开了。河南外来从业人员和“城中村”的从业人员等将被纳入社会保险范围，外来从业人员将逐步被纳入城镇住房保障体系。《意见》明确，有条件的城镇，外来从业人员和其用人单位可按规定交存住房公积金；符合有关规定的，可申请购买经济适用房。

　　郊区农民实惠多了。此外，河南还将进一步降低外来的从业人员进城落户的限制条件，进一步加快“城中村”及近郊无地少地居民的转户步伐。“城中村”和人均耕地少于3亩的近郊居民要转为城镇户口，纳入城镇统一管理，有条件的“城中村”和近郊转户居民在一定期限内可继续享受原集体的福利待遇。

　　新政三大推力

　　人才流动的必然要求。稳步推进户籍制度改革是社会发展的必然要求。只有使户籍彻底和社会待遇脱钩，恢复户籍的本来面目，消除户籍所引起的社会不公平问题，取消区域歧视，让人才自由、合理流动，才能真正促进社会和谐稳定的发展。

　　二元户籍制阻碍社会发展。城乡二元户籍制度给中国本就贫穷的数亿农村人口带来了很多问题，由于缺乏基本的社会保障和生活配套设施，同时又要负担税费和忍受人为压低的农产品价格，农民根本难以积累财富，同时，由于收入和生活条件原因，农村人和城里人心理距离越来越大，经济上的二元结构，直接导致了整个社会的二元结构。

　　现行户籍制加重社会不公。这种痛，不时通过某一事件引发出来：当新东方教师罗永浩痛斥“万恶的户籍制度”时，他的讲话录音便成为网上争相流传的“经典”；当捡来的8岁女孩茉茉，因没有合法身份四度试图自杀时，各大网站再度引发讨伐户籍制度的风暴；当一名清华大学研究生的父亲，甘愿拿出仅有的几万元积蓄，为女儿买一个北京户口时，人们不禁要问：户口究竟是什么；当一位来自山东农村的打工者，10年前大声喊出“凭什么人一生下来就不平等？凭什么农民的儿子就得当农民”时，其回声一直在今天回荡。

　　新政三大阻力

　　城市教育难以承受。不少城市都担心，如果随之而来的是大量农村人口涌向城市，城市的教育、就业、衣食住行等基础配套设施能否跟上，就成为一个迫在眉睫的问题。以教育来说，虽然农民工子女就学难的问题一直广被指责，但是一旦取消目前对于农民工子女就学的限制，为了享受更好的教育质量，大量农村儿童必然会进入城市就学，中国一般城市教育设施的承受能力到底有多强，还是一个问题。

　　城市面临就业压力。农业户口和非农业户口并非只有农转非的障碍。事实上，虽然目前大量农民工弃地进城打工，但是一旦他们失业，他们仍然可以回家耕种凭借自己的农业户口分的土地，因此我国失业统计基本不会列入农业人口。但是户口界限取消后，相关的土地政策和社会保证政策必将发生变化，首先城市必须有足够的财力向以前的农业人口提供基本社会保障，其次，城市的就业压力也会明显加大。

　　治安问题随之而来。“我们并不特别歧视外来人口，但是事实是，我们缺乏对外来人口监控的能力。”一位地方公安部门负责人说。目前中国对在城市生活的农民工主要通过暂住证的方式进行管理，但是大部分农民工并没有办理这些证件。在大部分城市，农民工都集中生活在工厂区、城乡接合部等本来就治安不好、鱼龙混杂的地方，警方管理颇为吃力。而一旦涌入更多人口，目前中国城市管理能力堪忧。

　　期待新政三大利好

　　城市化进程将加快。就地方的整体发展来说，户籍改革有利于加快城市化进程，促进经济发展。户籍改革，革除了妨碍生产要素向城市集聚的弊端，使城乡劳动者、资金、物资，按照市场经济规律调配和组合，突破了城乡人口迁移的限制，大大加快了城市化进程。

　　就业机会将增加。城市化发展拉动房地产、交通运输、餐饮服务等相关产业的发展。这样，一方面给城市居民创造了更多就业机会；另一方面又扩大了中心城市框架，改善了城市环境，提升了城市形象。

　　行政成本将降低。对于政府部门而言，户籍改革有利于降低行政成本。原来的户口迁移，特别是“农转非”，须经户口所在地派出所、分局、市局承办人和分管领导逐级审批，环节多、时间长、名额少，迁移工作既难又烦。户籍制度改革，革除了层层把关的繁琐手续，实行准入登记，节省了警力投入，减少了周转时限，提高了工作效率，节省了公共财政的支出。（综合）