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回良玉副总理在国务院第二次全国农业普查领导小组第一次会议上的讲话
（2006年1月10日）
这次会议是国务院第二次全国农业普查领导小组成立后召开的第一次全体会议，主要任务是认真贯彻《国务院关于开展第二次全国农业普查的通知》（国发〔2005〕13号，以下简称《通知》）精神，研究部署下一阶段农业普查工作。2005年4月《通知》下发后，统计局、发展改革委、财政部、中宣部等有关部门和各省(区、市)按照《通知》要求，成立普查机构、编制经费预算、研究设计方案、加强组织宣传，做了大量深入细致的准备工作。刚才，邱晓华同志介绍了农业普查工作的准备情况，阐述了普查的总体目标、主要内容和下一步工作打算，分析了普查的有利条件和存在的问题。有关部门的负责同志也作了发言，我听了很受鼓舞，也很受启发。请统计局和普查领导小组办公室认真梳理大家的建议，进一步完善和充实普查方案，确保普查各项工作顺利进行。下面，我讲三个问题：
一、充分认识开展第二次全国农业普查的重要性和艰巨性
普查是国家获取重大国情国力信息重要的统计方法之一，能够获得常规统计难以取得的统计数据，弥补常规统计的不足，修正以往的统计口径和数据，更为全面准确地反映经济社会发展情况。普查资料对国家宏观政策的制定，对更好地开展各项工作都具有重大意义。国务院高度重视全国农业普查工作，决定每10年进行一次普查。1996年我国进行了第一次全国农业普查，基本摸清了当时农业和农村经济发展情况，为党和政府制定“三农”政策发挥了重要作用。近10年来，中央为加强“三农”工作采取了一系列政策措施，农业农村发展取得了显著成就。特别是党的十六大以来，中央提出了要把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，作出了“两个趋向”的重要论断和我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务。在这一系列新理念、新思路的推动下，中央出台了许多新的重大举措，包括实施“三减免三补贴”政策，对粮食主产区财政困难县乡实行奖励补助，粮食购销市场和价格全面放开，在全国范围内彻底取消农业税等，农村经济社会发生了重大而深刻的变化。用科学的统计方法、先进的调查手段、真实的普查结果，全面认识、深入了解和准确把握这些深刻变化，全面摸清农业家底，对于正确认识我国基本国情，全面建设小康社会和社会主义新农村，具有十分重要的意义，也是一项极为艰巨的基础性工作。
第一，全面认识农业新变化，迫切需要开展第二次全国农业普查。现在的农业，与10年前相比已有很大发展。一是农业经营主体更加多元化。农民兴办的农业企业不断增加，越来越多的工商企业、事业单位进入农业领域，现在从事农业的已不完全是传统意义上的农民，实际上务农也不再是农民的“专利”。二是农业结构调整深入推进。农产品优质化率明显提高，大宗农产品向优势产区集中，农业标准化逐步推广。三是农业经营方式不断创新。产业化经营已成为中国特色现代农业经营形式，辐射和带动的农户日益增多，农业生产、加工、流通等环节的联接日益紧密。四是农业社会化服务日趋多样化。产前、产中、产后各类服务组织逐年增多，农村经纪人、运销专业户、专业合作经济组织快速发展，农机跨区作业广泛开展。五是农业土地利用结构发生很大变化。退耕还林还草等生态用地增加，城乡各类建设用地增多，农业内部结构调整也带来耕地用途的改变。我们要通过这次普查，摸清我国农业底数，找出农业发展变化特点和存在的问题，有针对性地采取措施，努力使农业实现又快又好的发展。
第二，深入了解农村新变化，迫切需要开展第二次全国农业普查。现在的农村，与10年前相比已有很大变化。一是农村投资渠道不断拓宽。财政支农资金逐步增加，国家建设投资开始向农村倾斜，社会资金也越来越多地参与农村建设。二是农村基础设施不断改善。农村电网、道路、水利、通信等建设取得积极成果，许多地方生产生活条件逐步好转。三是农村社会事业得到发展。农村义务教育明显加强，新型农村合作医疗试点加快推进，广播电视“村村通”工程成效显著。四是城镇化水平不断提高。城镇数量增加，规模扩大，越来越多的村庄并入城镇。五是农村治理方式不断改进。通过撤乡并镇、县改市、撤县设区，农村行政区划变动较大。乡镇机构改革不断深入，机构设置情况有了很大变化。我们要通过这次普查，更加深入系统地了解我国农村的新情况、新问题，促进农村经济社会全面发展。
第三，准确把握农民新变化，迫切需要开展第二次全国农业普查。现在的农民，与10年前相比已有很大不同。一是农民收入构成不断变化。农民收入来自非农产业特别是工资性收入的比重提高，农业收入来自养殖业的比重提高。二是农民消费结构不断改善。食品消费支出的比重明显下降，用于建房、耐用消费品、教育、文化、卫生和通信等方面的支出增加。三是农民就业结构不断调整。农业就业比重下降，非农产业就业比重上升，外出就业较快增加。四是农民常住地发生变化。不少农民举家外出务工，有些大部分时间在城镇居住，有些已经在城镇长期定居。按户籍与按常住地统计的农村人口和劳动力数量差异越来越大。五是农民科技文化素质不断提高。农民受教育年限增加，劳动技能培训广泛开展。我们要通过这次普查，深入揭示农民收入、消费、就业、居住和农民素质的变化趋势，调整和完善政策措施，促进农民全面发展。
在看到这些积极变化的同时，也要清醒地看到“三农”工作还面临许多矛盾和困难。农田水利等基础设施比较薄弱，耕地面积不断减少，农业综合生产能力还不高；农民收入增长缓慢，城乡差距还比较大；农村上学难、农民看病贵的问题十分突出；环境污染比较严重。我们要通过这次普查，把这些情况摸准，全面准确地把握农业农村形势，防止和克服片面性。
10年前进行的第一次全国农业普查，正值我国主要农产品供求关系发生重大变化之时，普查为推动农业和农村经济结构战略性调整提供了重要的决策依据。即将开展的第二次全国农业普查，恰逢实施“十一五”规划和社会主义新农村建设开局之际。搞好这次农业普查，查清“三农”发展变化情况，掌握“三农”基本信息，有利于全社会更加深刻地认识我国的基本国情和农村实际，更加自觉地统筹城乡发展，更加主动地调整国民收入分配格局，更加积极地实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，为顺利推进社会主义新农村建设奠定重要基础。
应当看到，第二次农业普查是一个规模庞大的社会系统工程，任务极为艰巨。这次农业普查将对全国所有的农业生产经营和服务单位、农村住户、村委会和乡镇进行调查，涉及3万多个乡镇、60多万个村委会、2亿多农户，直接参与的一线普查人员有700多万，普查内容涵盖了农村经济社会发展的方方面面。普查对象之多、涉及范围之广、工作难度之大,都是前所未有的。可以说，这是世界上规模最大的一次农业普查。
各地区、各部门一定要从促进经济社会协调发展、加强“三农”工作的大局出发，充分认识开展第二次全国农业普查的重要性、复杂性和艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，高度重视并扎实做好各项准备工作，确保普查圆满成功。
二、正确把握第二次农业普查的总体要求和主要任务
这次农业普查的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，全面落实科学发展观，依靠科学、依靠法制、依靠群众，查清农业、农村和农民基本情况，确保普查结果真实可靠，为全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设提供决策依据。具体要做到以下几条：
（一）为制定经济社会发展战略和规划服务。准确、全面的信息是正确制定经济社会发展战略和规划的基础。“三农”工作事关经济社会发展全局。这次农业普查要着眼于全面摸清农业家底，深刻认识“三农”现状，准确把握农业农村发展基本规律和主要特点，为正确制定经济社会发展战略和规划提供更加科学、更加详实、更加全面的基础性数据。
（二）为党和政府指导“三农”工作服务。统计调查是党和政府了解掌握情况的耳目、分析判断形势的助手、进行科学决策的参谋。这次农业普查，要适应新时期“三农”工作的需要，既要反映微观生产经营活动，也要反映农业农村经济整体发展态势；既要反映农民生产生活实际，也要反映农村公共事业发展状况，为党和政府决策提供可靠依据。
（三）为农业生产者和社会公众服务。这是新时期统计工作的重要职责，也是这次农业普查的重要任务。要通过这次农业普查，为农户和企业提供准确信息，帮助他们把握农业农村发展变化趋势；为社会公众提供“三农”真实情况，引导各方面力量支持农业农村发展。
（四）为加强和改进统计工作服务。适应新形势、新任务的要求，不断完善统计调查制度和方法，是当前统计工作面临的重要任务。要通过这次农业普查，进一步完善农村统计调查体系，规范农村统计调查工作，构建新的农村统计调查平台，健全以普查为基础、以抽样调查为主体和以其他方法为补充的统计调查制度。
（五）为扩大农业国际交流与合作服务。随着我国对外开放水平的不断提高，农业国际交流与合作领域不断拓宽。这次农业普查要注重采用国际通行的标准、方法和指标，以便于进行国际比较，促进相互交流。从国际上看，农业普查已成为世界上许多国家基本统计调查制度的主要方式。目前已有100多个国家进行农业普查。中国作为一个农业大国，开展好农业普查，不仅对我们整个国民经济发展至关重要，也将对世界农业发展作出重要贡献。
我要特别强调的是，做好农业普查，最重要的是保证数据的真实性。真实、准确不仅是统计工作的生命，也是衡量这次普查成功与否的标准。不实的数据比没有数据危害更大。获取真实准确的数据，既要克服各种客观存在的困难，更要严格执法，排除一切人为干扰。在普查的每个阶段和每个环节,都要有严格的质量控制，确保普查数据真实可靠，经得起实践检验和历史检验。
三、扎实做好第二次农业普查的各项准备工作
开展全国农业普查是一项重大的社会动员工作。从现在起到正式开始普查登记，只剩下不到一年，时间紧、任务重、难度大。各地区、各部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，周密部署，精心安排，抓紧做好各项准备工作，为保质、保量、按时完成普查任务打下坚实的基础。
（一）加强组织领导，确保各项工作有序开展。开展第二次农业普查是国务院作出的一项重大决定，是各级政府的一项重要任务。地方各级政府要高度重视，加强领导，及早把这项工作摆上议事日程，由领导同志挂帅，抓紧成立农业普查领导小组及其办公室。要按照全国统一的工作部署、统一的时间安排、统一的操作规范，认真做好本地区的组织实施工作。要提前做好工作预案，抓紧研究解决普查工作中可能遇到的困难和问题。国务院农业普查领导小组办公室要加强对各地区的指导，及时派出督查组，对重要部门和重点地区进行检查和督促，确保各项准备工作落实到位。要抓紧制定《农业普查条例》，争取尽快公布实施，为农业普查提供法律保障。
（二）加强科学指导，精心设计普查方案。这不仅是整个普查工作的基础，也是决定整个普查工作成败的关键环节。我们要认真总结过去历次普查的经验教训，广泛听取各方面意见，精心设计方案，统一规范技术标准，科学确定普查指标，研究制定出一套既适合我国国情又符合国际一般规则的普查办法。普查方案设计要坚持以下原则：一是科学性。要根据形势的发展变化，创新普查方法，完善普查内容。既要全面系统又要突出重点，既要标准规范又要通俗易懂，既要高效适用又要便于采集。二是前瞻性。农业普查周期长，本次普查到下次普查还要间隔10年。在方案设计时，既要满足当前各方面要求，又要把握未来发展趋势，为今后一个时期的发展留下足够的空间。三是针对性。要统筹考虑各方面需要，突出重点、难点和热点问题。既要保证国家宏观决策需要，又要适应各地区工作需要，还要兼顾农民、企业和社会各界的需要。四是可比性。普查方案设计，既要充分反映新阶段农业、农村、农民的特点，又要尽量与第一次农业普查和其他各种统计调查相衔接。
（三）加强协调配合，形成普查工作合力。各有关部门要按照《通知》的有关要求，认真履行各自的职责，通力协作、密切配合。财政和发展改革部门要抓紧落实普查经费和物资保障。宣传部门要组织力量加大宣传力度。农业、司法、军队、武警等各相关部门都要组建单独的普查机构，认真做好本系统的普查工作。需要指出的是，土地资源状况尤其是耕地面积底数如何，是事关全局和长远发展的基础性数据，这次普查一项很重要的任务就是要把这方面情况摸清楚。国土资源部门与统计部门要密切配合，充分利用土地详查和土地变动调查等资料，通过普查与必要的核查，运用先进的技术手段，确保完成这项任务。
需要强调的是，在农业普查中，要充分发挥国家统计局各级调查队的作用，各地区农业普查领导小组成员中必须要有国家统计局驻当地调查队的同志参加。各级调查队的同志要积极配合所在地做好农业普查的相关工作。
（四）加强经费保障，为普查创造必要条件。按照国务院要求，这次普查经费由中央财政和地方财政共同负担，并列入相应年度财政预算。各级财政部门要按时拨付普查经费，确保资金及时足额到位，切实保障普查工作需要。中央财政对592个国家扶贫开发工作重点县要适当给予经费补助。省级财政也要对财政困难县给予必要的经费支持。各级普查机构要加强经费管理,专款专用，厉行节约,从严控制开支。
（五）加强人员培训，建立一支高素质的普查队伍。农业普查专业性强，需要大量训练有素的工作人员参与。普查所需人员的选用和培训，直接关系到这次普查的成败。要选调业务过硬、经验丰富、作风严谨的人员充实各级普查机构，选调符合相应条件的人员作为普查指导员和普查员。要高度重视并认真做好普查培训工作，所有参加普查工作的人员都要经过严格的培训，确保达到规定的要求。
（六）加强宣传动员，为普查工作创造良好的社会环境。农业普查需要社会各方面的支持与配合。认真做好宣传动员工作，是切实做好农业普查工作的重要前提。要通过多种渠道、采取多种方式，广泛开展农业普查的宣传活动，使广大农村干部群众真正了解这次普查的目的和意义，积极主动地配合普查工作。要紧密结合普查工作实际，针对可能存在的思想认识问题，释疑解惑,为农业普查营造有利氛围。
开展第二次全国农业普查，关系全局，意义重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观，大力弘扬求真务实精神,齐心协力，密切配合，扎实做好第二次全国农业普查各项工作，为建设社会主义新农村、促进经济社会全面发展作出更大贡献。 |
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