新华社电　福彩和体彩作为我国政府发行的两种公益彩票，按规定不允许搞市场化竞争。然而在山东，两种彩票玩法相似造成“同质竞争”激烈，影响了国家彩票的公益形象。

　　近日，从山东福彩中心和体彩中心分别传来消息，2005年，两种彩票销量都创历史最高纪录，分别为50亿元和19.88亿元，其中福彩占全国总销量的1／8,排名第一。

　　巨大数字背后却隐藏着激烈竞争。山东福彩发行中心主任祁庆杰说，两家彩票的游戏产品有些是雷同的，“同质化”程度过高。比如福彩有“3D”，体彩有“排列3”；福彩有“30选7”，体彩有“29选7”等等。山东体彩管理中心副主任张云海也承认，两家彩票的玩法大同小异，各趋其利，竞争可用“惨烈”来形容。

　　而按照2001年国务院《进一步规范彩票管理通知》有关精神，彩票业作为国家垄断的公益事业，不允许搞市场化竞争，福彩、体彩应形成差别化经营格局。北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红认为，彩票业“同质竞争”的现象在各地都有存在，导致的结果是，公益性被削弱，功利性被加强。

　　记者调查发现，山东福彩、体彩两家已经形成恶性竞争。体彩部门反映，福彩部门经常非正式地对体彩恶意贬低、诋毁；而福彩部门也反映，体彩部门对福彩也有一些网上攻击。两家机构相互“竞标”，造成宣传费用无谓增长。山东福彩发行中心主任祁庆杰说，就山东省而言，仅竞争带来的宣传费用就增加5％还多。此外，为促销，两家还攀比投注站点的佣金提取比例，扰乱了市场，增加了经营成本。

　　在采访中，福彩、体彩两家机构都呼吁，政府监管部门应站在“大彩票”的高度，规范彩票市场，避免“同质竞争”。

　　王薛红认为，在现行彩票发行体制下，单个政府部门的监管很难真正到位。应在制度设计上，把彩票发行授予权和监管工作合而为一，提高工作效能。我国彩票发行18年来，没有出台一部彩票法，这对彩票业的发展非常不利，遇到种种问题无法可依，立法应提到日程上来。