新华网济南1月19日专电（记者王海鹰、张涛）福彩和体彩作为我国政府发行的两种公益彩票，按规定不允许搞市场化竞争。然而在山东，两种彩票玩法相似造成“同质竞争”激烈，影响了国家彩票的公益形象。

　　福彩、体彩竞争“惨烈”

　　近日，从山东福彩中心和体彩中心分别传来消息，2005年，两种彩票销量都创历史最高记录，分别为50亿元和19．88亿元，其中福彩占全国总销量的1／8，排名第一。

　　然而，巨大数字背后却隐藏激烈竞争。山东福彩发行中心主任祁庆杰说，两家彩票的游戏产品有些是雷同的，“同质化”程度过高。比如福彩有“3Ｄ”，体彩有“排列3”；福彩有“30选7”，体彩有“29选7”；福彩有“23选5”，体彩有“22选5”。山东体彩管理中心副主任张云海也承认，两家彩票的玩法大同小异，各趋其利，两家的竞争可用“惨烈”来形容。

　　其实，两位负责人都清楚，按照2001年国务院《进一步规范彩票管理通知》有关精神，彩票业作为国家垄断的公益事业，不允许搞市场化竞争，福彩、体彩应形成差别化经营格局。

　　一些彩民说，两种彩票玩法相似，模糊了各自的特性，搞得人眼花缭乱，不知道该买哪一家的。一位在济南经营着4家彩票投注站的老板说，福彩管理部门明确要求不允许福彩和体彩合营，如果合营就取消站点的福彩经营资格。

　　“两种彩票到了水火不容的地步”，山东体彩管理中心副主任张云海说，福彩对两种彩票合营查处力度很大，以致除了济南市，山东省内另外16个市已经很少有合营现象了。济南市保存的130多个合营站点，是40多家站点集体到省委上访，他们抗议福彩部门不准合营的要求，上级的干预让福彩管理部门只好不了了之。

　　北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红认为，彩票业类似山东“同质竞争”的现象在各地都有存在，导致的结果是，公益性被削弱，功利性被加强。

　　“同质竞争”引发恶性竞争

　　记者在山东调查发现，福彩、体彩两家卖类似玩法的彩票，在运作上形成了有针对性的攻击。

　　山东体彩部门反映，福彩部门经常非正式地对体彩恶意贬低、诋毁，通过网站、报纸或刊印宣传材料等渠道，点名不点名地称体彩“排列3”设奖不科学，论证不充分，是个“怪胎”等。而福彩部门也反映，体彩部门对福彩也有一些网上攻击，比如鼓吹“排列3”不限号，而福彩“3Ｄ”限号，对其作诋毁式宣传。

　　山东体彩管理中心市场部部长高文清说，山东福彩利用经费充足的优势买断在一些媒体的宣传权，想尽办法“封杀”体彩的宣传。福彩在青岛买断《半岛都市报》、在济南买断《济南时报》，让这些报纸不能刊登体彩专版。山东卫视早新闻的“开奖公告”一度也只播福彩不播体彩。福彩还买断在齐鲁电视台的开奖权，不允许其再为体彩开奖。体彩只好到山东有线台生活频道去开奖，由于信号覆盖率低，宣传效果大打折扣。

　　恶性竞争导致两家机构相互“竞标”，造成宣传费用无谓增长。山东体彩管理中心副主任张云海说，《齐鲁晚报》原来免费刊登彩票专版，后来福彩至少给他们30万元，体彩为保有版面也只好出资18万元。体彩经营相对较差，福彩一个小措施就能给他们形成很大压力。现在他们运营经费的大部分用于宣传、开奖，如果不是竞争，根本用不了那么多钱。

　　山东福彩发行中心主任祁庆杰也承认由于两种彩票竞争，加大了发行成本。他说，就山东省而言，仅竞争带来的宣传费用就增加5％还多。

　　此外，为促销，两家还攀比投注站点的佣金提取比例，扰乱了市场，增加了经营成本。据调查，两家在新游戏上市时都搞过奖励，以提高站点销售额和宣传积极性。比如福彩“3Ｄ”上市时就提出销量达到一定规模后，佣金可按7．5％甚至10％来计提。在福彩手段多样的促销面前，体彩只能仓促应战，形成了恶性竞争。

　　差别化经营避开竞争

　　福彩、体彩恶性竞争暴露了监管的缺位。在采访中，福彩、体彩两家机构都呼吁，政府监管部门应站在“大彩票”的高度，规范彩票市场，使两家彩票机构发行不同的游戏品种，避免“同质竞争”。

　　北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红说，我国彩票业的监管机构是财政部，而发行授予权在国务院，福彩、体彩发行经营机构分别是民政部和国家体育总局。由于民政部和国家体育总局与财政部均属政府行政部门，让一个政府部门监督另一个部门，在现行彩票发行体制下困难较多，监管很难真正到位。

　　王薛红建议，应在制度设计上，把彩票发行授予权和监管工作合而为一，提高工作效能。王薛红还认为，我国彩票发行18年来，没有出台一部彩票法，这对彩票业的发展非常不利，遇到种种问题无法可依，立法应提到日程上来。