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有奖评新闻
科学发展普惠于民
关键引语
克服重建设、轻管理现象，坚持依法、科学、从严、有序管理城市，充分发挥人民群众参与城市管理的作用，积极推进城市管理体制创新和模式转变，着力改进和加强基础管理，提高城市的运行效率和安全保障能力。
为此，要深化城市管理体制综合改革，创新城市管理方式，健全综合防灾减灾体系，强化安全生产管理，保障食品药品安全，加大城市环境整治力度。
关键词
创新城市管理
以数字城市技术为依托，建立以人口、社会单位、环境和市政设施为主要内容的社会管理与服务数据信息库，推进城市网格化、信息管理，实现精确、高效的城市管理。积极开发、应用先进信息技术，重视档案信息化工作，切实解决信息资源整合与共享、信息化政策法规保障等问题。专家观点
社区整合和转型考验北京城市管理
北京市统计局仲长远
北京“十一五”规划提出，要克服重建设、轻管理的现象，坚持依法、科学、从严、有序管理城市，积极推进城市管理体制创新和模式转变。社区作为城市最基本的细胞，对社区的管理直接体现出一个城市的管理水平的高低。
仲长远认为，社会学领域的社区是一种地域性的生活共同体，包括城市社区和农村社区。近几年，随着北京城市化进程加快，城市社区快速扩张，农村社区逐渐整合，管理压力也在逐步加大。
首先，从数量和规模看，城市社区的基层组织机构居委会，近几年快速增加。社区统计数据显示，2003年，北京市社区居委会达到2237个，其中，1000至3000户的中型社区占54％，3000户以上的大型社区占8％。中型和大型社区呈增加趋势。农村社区的基层组织机构村委会，数量则呈下降趋势。2004年，北京市有村民委员会3978个，比1991年减少173个。乡政府42个，仅相当于1991年的20％。
其次，从社区功能看，随着强调社区服务功能的现代房地产业的迅猛发展，城市社区医疗、健身、娱乐等功能逐步产生与完善。农村社区功能也由传统的组织农业生产向安置就业和为农业生产服务转变。现代社区应该有社会控制的功能，人口管理、社区矫正、基层矛盾消解等工作都以社区为载体。
有关资料显示，北京市平均每个城市社区专职工作者要面对800余个社区居民。乡村地区外来人口聚居，常住人口一直稳定在360万人左右，管理压力也比较大。目前，北京社区发展水平不一，在基层组织、实有人口、基础设施等重要信息缺失的情况下，还难以形成社会控制力。如何在北京基层社区面临整合和转型的新形势下实现城市的高效管理，是“十一五”期间摆在北京城市管理者面前的一道重要课题。
现场采访
万米单元格精确东城城市管理
去年底的一天，东城区城管监督中心的工作人员发现雍和宫地铁C出口西侧50米的机动车道路面上有一个硬币大小的小洞。用手指一捅，地面出现了手掌般大小的洞，洞里面好像还有光亮。用脚使劲一跺，柏油路面塌陷下去，下面是一个距地面十几米的深井。此时，雍和宫大街上，人来车往。监督员感到突发情况万分紧急，他们立刻用“城管通”向监督中心上报了问题，不一会儿，北新桥城管分队及时赶到现场设置了围挡。原来这是地铁施工人员从地铁涵洞向上挖掘的一个直径一米的竖井，已挖到距地面只有约两厘米左右的薄薄的沥青面，险些酿成大祸。整个事件从发现到设置了围挡，前后只用了十几分钟。如此高效的速度得益于东城独创的万米单元网格管理法。
随着城市现代化建设进程的加快，城市面貌发生了巨大变化，但城市管理滞后几乎成为各个国家、各个城市的共性问题。为解决城市管理难题，东城区委、区政府专门成立课题组，结合对多种信息技术的应用，设计和提出了城市管理新模式———万米单元网格管理法。
万米单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区所辖区域划分成若干个网格状的单元，由城市管理监督员对所分管的单元进行全时段监控。配合“万米单元网格管理法”，东城区对全区所有城市部件进行了拉网式调查，请专业部门进行了勘测普查、定位标图，按照不同功能把部件分为六大类56种，168339个，35319延米(护栏、自行车停放架等)，建立了多个数据库。这些公共部件包括井盖、射灯、出租站牌、路名牌、垃圾站、公共卫生间、花架、雕塑等，每个部件都被赋予一个8位代码，相当于它的身份证，同时将部件标注在相应的万米单元网格图中。只要键入任意一个代码，就能在监督中心和指挥中心的大屏幕上找到它的名称、现状、归属部门和准确位置等信息。每个部件都有了“身份证”，城市管理就实现了数字化，管理方式也由以往的粗放型转变成了精细型。
万米单元网格管理法试运行后，东城区城管部门处理问题数量上升10倍。调查结果显示，系统对城市管理问题的发现率达90%，任务派遣准确率达98%，问题处理率达94.18%，问题从上报到处理完毕的平均时间为12.1小时。
新模式节约了大量人力、物力、财力。初步测算结果表明，截至目前，东城区为实施新模式投入的建设资金只有1680万元，而今后5年内，新模式的运行可以每年为东城区节约城市管理资金4400万元左右。
东城区的网格化管理经验已经开始在城八区推广，目前，城八区的网格系统已经建成，并与北京市整体信息控制平台联通。同时，上海市长宁区和卢湾区、南京市鼓楼区、扬州市、杭州市、烟台市、深圳市、成都市与武汉市等10个城市(区)也开展试点工作。东城的经验开始辐射全国。首都功能核心区城市功能拓展区城市发展新区生态涵养发展区。
代表委员观点
运用尖端技术管理城市细节
徐沁
北京市政协委员、北京市自动化系统工程研究设计院副院长
北京市在一段时期内存在重建设、轻管理的现象，“十一五规划”草案中明确提出积极推进城市管理体制的创新和模式的转变，提高城市的运行效率。在未来5年中，北京市应该更多地运用最新科技成果管理城市，尤其是城市运行的细节，使北京在管理上能够上一个层次。比如说现在的出租车运行，空驶率高，导致资源浪费，相应的也增加了出租车司机的劳动强度，但与此同时，黑车猖獗，各个公司自己的调度网络已不能满足国际化大都市的水准。应该运用网络、无线通讯、GPS等尖端技术建立科学的调度体系，用科学的手段创造一个高效率的北京。
公共服务也需要高效益
左立臣
在提高城市的运行效率，推进城市管理体制的创新和模式的转变过程中，如何提高政府社会管理、公共服务职能效率也是一个非常重要的问题。“十一五”期间，政府的职能也要经历一个转型期，由管理型的政府转型为服务型的政府，是否能够提高社会管理、让公共服务职能到位，也决定了和谐社会管理是否到位。
现在社会面临许多问题，一次分配收入差距过大、社会分配不到位、立法执法还有空白，在未来的5年，希望北京能够以高效的公共服务水平服务经济发展，服务社会和谐，让广大群众公平公正的共享开放的成果。
建立系统化优先化的管理理念
王丽梅
北京市人大代表、中国道路运输协会秘书长
“十一五”期间，应该进一步强调城市管理系统化、优先化的理念。系统化是实现高效的一种必要形式，比如京广桥路面塌陷的问题，说明了在市政管理上急需系统化的实现，把水电煤气等十几种地下管线通过一个城市公共隧道来解决，使目前市政部门多头管理的问题迅速通过集约的方式来解决。城市管理千头万绪，要讲求高效还应该有一个优先化的管理观念，通过科学决策、评估，集中财力，集中智力，集中协调相关部门，解决市民特别关注的热点、难点问题。
应提高城市管理的科技含量
周济普
北京市人大代表、北京城乡建设集团有限责任公司总经理
“北京应该向东城学习，利用科学技术管理城市。”说到高效北京，市人大代表周济普就想起了东城的网格化管理，他认为，还有很多领域都可以提高科技的应用水平，最明显的就是交通。
“北京有些收费站现在成了制约交通的瓶颈，比如八达岭、杜家坎等收费站已经成为‘停车场’的代名词。成串的车排队等着领票交费，导致四环五环高速的拥堵。”周代表认为，作为首都，想解决自动收费不应该是件难事，现在中国有的城市已经实现了刷卡收费或者自动计费。将人工收费改为数字管理，效率会提高很多。同样可以改进的还有轻微剐蹭事故。调查显示，40％的交通堵塞都是由轻微剐蹭造成的。其实可以在保单和法规上做些调整，规定轻微剐蹭交管部门不负责，全由保险处理，拥堵问题就能得到极大的缓解。
本报记者丁肇文 李莉 邱伟 廖雁 孙颖
橙色：首都功能核心区
黄色：城市功能拓展区
绿色城市发展新区
蓝色：生态涵养发展区
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