春节将近，放不放烟花爆竹、如何放烟花爆竹又成了各地群众关心的一个话题。在南京，今年是实行烟花爆竹有限开禁的第二年，燃放时间延长、燃放点增加、烟花爆竹的品种也增多了。而镇江市政府昨天则宣布，经过周密考虑，决定今年仍然实行禁放政策。

　　1994年12月1日，《南京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》正式实施。10年来，南京市民过的都是没有鞭炮声的“寂静节”。为了寻找“年味”，许多南京人不得不扶老携幼，到郊区、郊县等地去燃放烟花爆竹，要求烟花爆竹“开禁”的呼声越来越高。2004年9月29日，南京市人大常委会通过了《关于修改〈南京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定〉的决定》，去年春节烟花爆竹又在南京六城区实行“有限开禁”，此举迎来一片叫好声。而镇江市经过反复斟酌，决定春节对烟花爆竹仍然实行“禁”的政策，主要理由是现在烟花爆竹的威力越来越大，爆炸的烈度和响度都在不断攀升，近距离噪音已经达到150分贝，再加上镇江市中心居民的居住率比较高，建筑物防火条件较差，所以对烟花爆竹只好继续“拒之门外”。至此，镇江人告别烟花爆竹也已经有10个年头了。

　　烟花爆竹是“禁”还是“放”，争议重点一直是包括消防、人员身体伤害在内的社会公共安全。据统计，在去年春节有限开禁期限内，南京12个有限开禁燃放点共有4.7万人按照规定购买、燃放指定品种的烟花爆竹，燃放点销售总额达333万元。而据省消防部门统计，全省13个省辖市中，7个市从未禁放过，其余有的有限开禁，有的仍然全面禁放。去年春节期间江苏共发生火灾649起，死6人，伤1人，与前年春节相比，分别下降62.1％、64.7％、85.7％。从发生火灾的原因看，燃放烟花爆竹仍是引发火灾的主要原因之一，全省因燃放烟花爆竹共引发火灾174起，占春节期间火灾总数的26.8%。其中南京火灾总数58起，因燃放烟花爆竹引起的共16起，占总数的两成多，低于全省的平均水平。而来自省人民医院、省中医院、南京市儿童医院等各大医院的信息则表明，去年有限开禁后，由于对烟花爆竹质量和流通渠道的监管力度较大，并没有出现大家担心的烟花爆竹伤人事件骤增现象。

　　由此可见，从南京去年有限开禁的情况看，除了高峰时段局部地区仍然出现了违禁燃放现象外，“有限开禁”总体应该是成功的，但包括警方在内的有关管理部门的工作压力要比单纯禁放增加很多。仅南京市公安局110指挥中心在“有限开禁”期间就接违禁燃放烟花爆竹报警电话161起。从大年初五一直到正月十五，几乎每天晚上都有市民在禁放区违禁燃放烟花爆竹。为此，南京市又对今年的有限开禁工作作了新的调整，趋利避害。

　　围绕烟花爆竹是禁还是放，目前各地都是自己确定“土政策”，但与前几年社会舆论比较多地赞成“禁”相比，现在要求适度“开禁”的呼声渐高。南大法学院的一位专家分析，在当年劣质烟花爆竹泛滥，鞭炮声一响，经常“浓烟四起，血肉横飞”的环境下，“禁放”既是无奈之举，也是有一定道理的。但现在随着城市发展,对社会灾害的防范能力越来越高，烟花爆竹的制造、管理也越来越可控；更主要的是，富裕了的老百姓经过这10年的“冷清年”，越来越怀念烟花爆竹，越来越渴望重新找回记忆中的传统年味，不同程度的“开禁”也是有基础的。这位专家认为，由于各地的条件不同，现在对烟花爆竹仍然不宜采取“一刀切”的政策。但需要提醒的是，政府确定政策时，既要考虑自己的公共管理责任，也要考虑群众的合理要求；既要考虑执行政策的有效、高效，也要考虑群众对政策的支持度。一句话，如何管好烟花爆竹，能够考验出政府的管理智慧。本报记者 徐丹 春 林凌云 薛兵