本期嘉宾：省政府法制办公室主任孙桂真

　　主持人：记者 黄琳

　　记者：孙主任，您好。欢迎您到商报会客厅做客。您最近一直很忙，能不能透露一下您最近都在忙些什么？

　　孙桂真：最近一段时间，我们法制办的工作确实十分繁忙。这主要是由于省委、省政府对法制工作高度重视，为了打造法制辽宁，有许多具体的工作要做。比如，不久前，由我们牵头，与黑龙江与吉林省法制部门联合召开了东三省立法协作会，这开创了全国省际间立法合作的先河。在这次会议上，我们三省政府法制部门达成协议，将整合三省立法力量，实现资源共享。比如一些各省都需要确立的法规、规章，就可以由其中一个省起草，另两个省结合本省实际进行适当修改。这将做为实现国务院振兴东北老工业基地战略、促进构建和谐社会的一项重要工作。

　　记者：我理解，这种做法也体现了节约型原则。这次协作会是否确立了三省合作的立法项目？

　　孙桂真：我们这种作法降低了立法成本，有效地提高了立法的效率和质量。不过这有个前提，就是三省面临振兴等同样的形势，有同样的立法需求。这次会议上，东三省对9项共同立法项目进行了“分配”，辽宁负责《企业信用信息管理办法》和《个人信用管理办法》等立法项目的制定。

　　记者：现在，大家最为关注的是我省今年的立法计划。您能否介绍一下这方面的情况？

　　孙桂真：2006年，我省的政府立法工作将以科学发展观为统领，围绕振兴辽宁老工业基地、构建和谐辽宁、完善社会主义市场经济体制、建设社会主义新农村、保护人民群众合法权益、促进可持续发展、转变政府职能等方面，制定和出台改革、发展、稳定急需和人民群众关注的法规和政府规章，如《鼓励和促进民营经济规定》、《食品安全管理办法》，还有《民办教育条例》、《出租汽车客运管理办法》、《道路交通安全违法行为罚款标准规定》、《行政许可监督规定》、《节能监管管理办法》等。

　　记者：我注意到，今年的立法计划中，似乎很大程度上涉及到的是关系到百姓切身利益的问题。这是否是我省立法工作的一个重点？

　　孙桂真：确实，我们立法工作的一个大前提就是以人为本。这个原则还体现在其它方面。比如，为了实现开门立法，扩大公众参与程度，在每年制定立法计划时，将征求公民、法人和其他组织提供的立法建议，启动立法草案公众动议权制度。我们还将召开立法座谈会，直接听取管理相对人也就是立法所针对的管理对象的意见。所有立法项目都将在辽宁法制网、辽宁日报和辽宁法制报等媒体上刊登，向全社会征求意见。同时，对涉及人民群众切身利益的立法项目，都要举行听证会，做到真正保障和维护人民群众的合法权益。

　　记者：在刚才的记者招待会上，您提到要进行立法的成本效益分析。能解释一下这个概念吗？

　　孙桂真：立法成本效益分析是指通过采取科学评价体系，评估一部法规或规章对经济和社会发展带来多大效益。这尤其体现在涉及到经济方面的一些立法项目。今后，对出台的每一部法规规章，我们都将实施后的立法效果评估，以降低立法成本，提高立法质量。

　　记者：眼下，行政执法中存在的乱处罚、乱作为，是否与法规规章中设定的行政处罚自由裁量权幅度过大有关？

　　孙桂真：是的，目前有些法规、规章是存在这样的情况，比如说处罚金额在2000元到1万元，由于设定的处罚幅度过大，没有细化处罚标准，这就造成了行政执法的不规范，容易产生乱处罚、乱作为的情况。因此，我们要在今后的立法和行政执法工作中，细化执法标准，缩小行政执法的自由裁量权，并在省直和县区有关行政执法部门进行逐步缩小自由裁量权的试点。象今年列入立法计划的《道路交通安全违法行为罚款标准规定》，就将对各类的违章行为规定细化的行政处罚标准。