今年城镇登记失业率要控制在3.7%（资料图片）

　　摄影记者王涛

　　昨日，本市2006年劳动和社会保障工作会议召开。记者从会议上获悉，通过市劳动部门的多年努力，本市职工的劳动权益得到了基本保障，社保待遇不断提高。但“十一五”期间，本市劳动保障工作仍将面临着许多新的挑战。

　　2006年，本市全年将实现新增就业28万人，安置下岗失业人员11万人，城镇登记失业率控制在3.7%左右。完善企业职工养老保险和医疗保险制度，积极推进失业、工伤和生育保险工作，全年“五险”基金征缴总额将达到166亿元，比上年增长15%以上。加强工资调控，使城镇企业单位从业人员劳动报酬总额增长11%以上，力争增长幅度更大一些。为此，今年本市将在劳动保障方面为群众办10件实事。

　　实事一增加医疗保险补贴实施积极的就业政策是解决就业问题的关键。本市今年将扩大高校毕业生、被征地农民和农村转移就业人员的就业人数。调整下岗失业人员从事个体经营的税收减免政策，改为限额减免；对企业吸纳下岗失业人员的，由按比例减免改为按实际招用人数限额减免。扩大社保补贴范围，对服务型企业、商贸企业吸纳下岗失业人员的，在给予养老、失业保险补贴的基础上增加医疗保险补贴；对从事灵活就业的大龄失业人员，由失业保险基金给予养老、失业、医疗保险补贴。

　　实事二建100家青年就业见习基地坚持统筹城乡就业，形成城乡一体的就业服务网络。在加强街道社区就业服务平台建设，提升服务功能的同时，在全市乡镇建立就业服务机构，在失地农民多、转移就业任务重的行政村配备就业服务信息员，为农村富余劳动力转移就业提供政策咨询、转移培训、就业指导、职业介绍等服务，将就业服务工作延伸到农村劳动力就业领域，建立城乡一体化的劳动力市场。

　　实施万人创业培训活动，为创业者提供项目论证、开业指导、管理咨询、跟踪服务等“一条龙”创业服务，创业成功率要达到60%以上，带动6万人实现就业。为大学毕业生等新生劳动力提供校企对接、自主创业、技能鉴定、就业实训和接续保险等就业服务。今年将建立100家青年就业见习基地，给予专项补贴，增加实践经验，努力提高新生劳动力就业率。

　　实事三减免税费鼓励自主创业解决困难群体的就业问题，围绕商业进社区、文化进社区，大力开发社区就业岗位。对有创业和自谋职业能力的，通过给予经营场地、小额贷款、税费减免等政策支持，鼓励自主创业；对灵活就业的下岗失业人员，通过给予社保补贴的政策支持，接续社会保险，稳定就业；对大龄就业困难人员，通过开发园林绿化、卫生保洁、物业管理等公益性岗位，实施托底安置。

　　实事四对转业富余职工给予培训补贴支持工业企业东移，做好东移企业富余职工安置工作。今年纺织、天钢、化工系统有50家企业实施东移，预计产生3.5万名富余人员。将企业东移后分离出的辅业认定为服务型企业，按照吸纳富余职工人数减免税收，给予社会保险补贴政策支持；对利用原企业场地、设备组织起来就业的，认定为再就业基地，给予一次性资金扶持；对转业转岗重新安置的富余职工给予培训补贴；对东移企业富余人员灵活就业的，给予社保补贴。

　　实事五安排1.4亿元支持职工分流就业做好国有特困企业职工整体分流安置工作。退休人员全部托管，保证养老金按时足额发放，享受相应的医疗保险待遇；“4050”人员从事灵活就业的，享受养老、医疗保险补贴到退休；丧失劳动能力人员全部托管，享受养老、医疗保险补贴和生活费补贴；工伤医疗期人员全部托管，享受医疗期待遇；鼓励转移劳动关系，在新的单位实现就业；鼓励自谋职业、自主创业。

　　安排1.4亿元再就业资金支持职工托管和分流就业。对退出企业按人均不超过6000元的标准给予企业经济补偿金补贴；对转移劳动关系再就业的，给予新单位5000元再就业补贴；对自谋职业的，在给予经济补偿金的基础上，再发给本人不超过3000元的自谋职业补贴。

　　实事六改革养老金计发办法改革养老金计发办法，建立养老待遇与本人缴费挂钩更加紧密的激励机制。新的计发办法将养老待遇与本人缴费多少、缴费时间长短、退休早晚相挂钩，形成多缴多得的激励机制。

　　调整城镇个体工商户、灵活就业人员的缴费基数和缴费比例，国家新政策统一了灵活就业人员和个体工商户的缴费比例，规范了缴费基数，确定费率为20%，缴费基数为当地上年度在岗职工的平均工资。本市现行规定的费率为22%，基数在社会平均工资的60％至300%之间自选。今年将采取“新人新办法”和“老人逐步过渡”的措施，确定缴费基数和比例。既确保这部分人员稳定缴费，又要有利于他们退休后待遇的稳步提高。

　　实事七逐步实行复合式结算方式2006年，本市将扩大医疗保险受益人群，保障困难群众医疗保险权益。建立医保诚信激励机制；研究制定农民工参加基本医疗保险的办法；做好塘沽区、开发区医保制度与全市医保制度并轨工作。继续做好河北、河西两区城镇居民合作医疗制度改革试点工作，制定和完善政策。

　　此外还将完善医保政策。一是引导参保患者小病就医到社区，对部分常见病和慢性病在一、二级医院试行首诊制度，对首诊医院不能治疗的，根据病情需要再转到三级医院或专科医院。今年选择部分区县的一、二级医院先行试点，充分利用社区医疗卫生资源，发挥社区卫生服务站在基本医疗保险中的作用，使参保患者就近就医，减轻经济负担。二是改进和完善费用结算办法，简化结算手续，逐步实行适合不同医院和病种特点的复合式结算方式。同时选择20个病种在部分医院扩大实行单病种付费办法。三是实行医保专用票据管理规范医疗机构对专用票据的购领、使用、保管及核销工作，专门机构实施监管。定点医疗机构购票数量要与实际门、急诊和住院人次情况相挂钩，对违反票据管理规定的，按照财税、卫生、社保有关规定实施处罚。

　　实事八扩大社保征缴覆盖范围今年将研究制定完善社会保险参保缴费的具体办法，对不同参保对象，实行分类管理，明确相应的综合费率。推行电子申报、记账对人、自动查询、社会保险信息永久保存。

　　加大社会保险扩面征缴力度，督促用人单位依法履行参保缴费义务。今年要把非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员以及新注册的用人单位作为扩面重点，做到应保尽保。制定鼓励窗口缴费人员按年度缴费的办法，实行一次申报，一次趸缴，缴费优惠，分月划转的制度。

　　实事九建立高技能人才激励机制今年要培养技师、高级技师1万人，高级工3万人，使高级以上技术工人数量达到技术工人总量的25.8%。

　　根据支柱产业发展和产业升级的需要，规划建立了汽车服务业、机械加工制造业、电子信息业、海洋和石油化工业、传统服务业和现代服务业等实训基地。建立高技能人才培养激励机制，颁发高技能人才评选奖励办法，对有突出贡献的技师、高级技师给予政府津贴，对获得中华技能大奖、全国及本市技术能手称号的给予重奖。企业要按照职工工资总额的1.5%至2.5%提足用好培训经费。制定技能人才培养经费补贴办法，对培养技师、高级技师的单位给予培训费补贴。

　　实事十劳动合同签订率达90%以上启动实施劳动合同三年行动计划，落实劳动合同制度。研究制定以签订劳动合同为基础的用工登记制度，建立劳动合同调查统计制度。企业招工、劳动者务工，必须进行登记备案，签订劳动合同。今年城镇从业人员劳动合同签订率要达到90%以上，三年实现全覆盖。

　　规范企业工资支付行为，完善企业经营者与职工收入增幅挂钩制度，确保职工收入稳步提高。扩大工资集体协商范围，今年达到3000户，2007年年底基本解决企业拖欠职工工资问题。

　　记者侯砚通讯员冯兆君