时光荏苒,春华秋实,贵州自1975年开展计划生育工作至今30年了,这是贵州人口发展史上具有革命意义的30年。正是这30年,贵州的人口再生产从无序到有序,人们的生育观念、生育行为发生了巨大变革。回眸30年,贵州人口和计划生育工作成绩卓著,为改革开放中的贵州经济社会发展作出了积极贡献。

　　飞驰的人口列车已经减速

　　解放后,贵州的人口增长速度明显加快,相继出现过三次生育高峰,致使人口基数不断扩大。除了1959年至1961年的三年自然灾害期出现的特殊情况外,贵州人口都处于高速增长中。经济总量的增长跟不上人口高速增长的步伐。面对严峻的人口形势,贵州省委于1975年作出《关于开展计划生育工作的决定》,全面开展人口计生工作。30年间,贵州的人口出生率、自然增长率分别从1974年的40．76‰、29．58‰下降到2005年的14．46‰、7．7‰,妇女总和生育率由1975年的6．55,下降到2005年的1．83,连续四年低于更替水平,即将进入稳定的低生育水平时期。其中“十五”期间是贵州人口增长速度下降最明显的时期,2001年至2005年,全省人口出生率、人口自然增长率年均分别下降近1．2个千分点,年出生人口从2000年的76万减少到2005年的56万,年均减少4万。飞驰的贵州人口列车终于减速下来。按人口结构和1975年前的生育水平对比测算,通过实行计划生育,贵州30年累计少生了1500多万人。“十五”期间即少生102万人。经济增长与生育率下降之间不呈单一的相关关系,人均GDP(国内生产总值)在3000元以下的时候,由于家庭收入主要依靠劳动力获得,经济增长反而会刺激人口的增长。欧美发达国家人口再生产类型的转变,主要依托工业化和经济发展,经历了200年左右的时间。贵州用30年时间走完欧美国家200年的路,其生育水平的大幅度下降不是经济发展的必然结果,而是依靠不断提高计划生育依法行政、利益导向、宣传教育、优质服务、村(居)民自治等工作水平,广泛推行避孕节育、少生优生,逐步转变群众的生育观念的结果。

　　少生1500万人意味着什么

　　在贵州改革开放和现代化建设进程中,减少1500万人口的压力,对于全省经济社会的发展,无疑是一个巨大的贡献。经济效益:少生1500万人,可以减少大量抚养费用,对宏观经济产生积极影响。在宏观经济运行中,生产、消费、积累三者之间相互依存、相互促进、相互制约,消费水平是衡量经济发展水平的重要标志,但消费占的比例过高,必然影响积累和扩大再生产,制约经济发展。在人口总量大、经济发展相对滞后的贵州,计划生育使出生人口数量大大减少,为家庭和社会节省了大量的抚养成本,显著缓解了人口过大对社会生产和生活领域带来的沉重压力,必然对整个宏观经济产生积极的影响。抚养成本指自然人从0到15岁的费用,据“中国计划生育效益与投入”课题组专家测算,少生1500万人所节省的抚养成本可达到3284亿元。按照贵州“十五”中期的生活水平测算,社会和家庭总负担人均抚养成本为2．67万元,“十五”期间少生102万人,按现价计算即节省272亿元的抚养成本。而“十五”期间省、市、县、乡四级财政投入的计划生育事业经费不到15亿元。以不到15亿元的投入节省272亿元的抚养成本,效益非常可观。节省的抚养成本不仅可用于改善生产条件、物质及技术装备,有力促进宏观经济增长,而且还可用于提高人民生活水平,增加人均生产总值(简单地看,2004年末,贵州总人口为3903万人,人均GDP为4215元;如果加上少生的1500万人,总人口将达到5400万人,人均GDP仅为2900元)。同时,生育率下降,在一定时期内使新出生的人口和老龄人口比例都降低,整个社会的抚养负担降低,这就为经济的发展提供了非常有利的机会,这个时期在经济学上被称为“人口红利”或“人口窗口”。贵州在整个“十一五”和今后10多年都处于“人口红利”的战略机遇期,若加以充分利用,将对经济社会发展起到重要作用。社会效益:少生1500万人可以缓解就业、教育、医疗等社会压力。第一,缓解了社会就业压力。在经济水平滞后的状况下,贵州是一个劳动力资源相对过剩的省份。据调查,2003年,贵州城镇实际失业率超过了6%,此外农村还有近700万的绝对剩余劳动力。如果没有1975年以来开展的计划生育工作,我们将新增加数以百万计的剩余劳动力,就业形势会更加严峻。第二,缓解了农村贫困程度。当前贵州农村尚有贫困人口277万,低收入人口465万,贫困程度深,反贫困任务还很艰巨。但如果没有计划生育工作,反贫困的任务将更加艰巨,消除贫困的时间大大推后。对于农村低收入家庭,在没有新的经济增长来源的情况下,“新生一人,返贫一户”,“十五”期间少生的102万人约有90万人是农村地区少生的,防止了数百万人返贫。第三,促进了教育状况的改善。受财力限制,贵州的教育经费投入本已捉襟见肘。据教育年报测算,2004年,贵州小学师生比为26．52,高于全国平均水平6．54点,为全国最高。如果没有30年的人口计生工作,贵州将在现有基础上增加数百万学龄人口,使生均受教育经费大大下降,导致人力资本积累速度大大放慢,进一步加剧人口数量众多与人力资本稀缺的矛盾,同时对今后“两免一补”等教育优惠政策增加更大的财政负担。根据教育部、国家统计局、财政部关于2004年全国教育经费执行情况统计公告数据,2004年,贵州小学生均预算内教育事业费为706．37元,普通初中生均预算内教育事业费为778．42元。仅以“十五”时期的少生102万人测算,在未来一段时间可为国家财政节约义务教育经费67．04亿元,为家庭节约教育支出236亿元(按国家统一的测算标准,人均教育成本为2．3万元)。按农村地区每400名适龄儿童设一个小学或校点,对其简单测算,少生102万人可以减少设置2550余所小学或校点,按每个小学或校点平均投入50万元,可为各级财政节约教育支出12．75亿元。少生1500万人,还可以减少广大妇女因早婚早育、多生育给母子健康带来的各种风险,促进妇女地位的提高,有利于增加人均健康费用,为改善卫生资源创造条件。环境效益:少生1500万人可以提高人均资源占有量,减少对环境的破坏,有利于生态立省。首先是缓解资源压力。由于实行了计划生育,少生1500万人,缓解了土地、森林、矿藏、淡水等有限自然资源与人口不断增长的矛盾,对维护资源供应的稳定性,提高资源永续利用的能力起到了积极作用。贵州国土面积为176167平方公里,如果没有实行计划生育,人均耕地将从目前的0．68亩,下降到不足0．5亩(联合国粮农组织确定的人均耕地面积警戒线为0．8亩),每平方公里土地承载的人口数将从222人上升到306人。贵州2005年水资源总量为910亿立方米左右,如果没有实行计划生育,人均占有水资源量将从2300立方米降为1700立方米。其次,缓解环境压力。如果不对人口加以控制,过快的人口增长加上粗放的生产方式和脆弱的生态系统,贵州将陷入“人口增长—经济贫困—生态恶化”的怪圈。正是30年人口计生工作,使贵州少生了1500万人,消除了这部分人口向大自然索取资源、破坏生态环境的可能性,从而使贵州的这一危机得到大大缓解。人口和计划生育是一项投入少、消耗小、成本低、效益高的社会事业。实践证明,不论从历史和未来的角度看,实施计划生育在贵州经济与社会发展中均处于重要的战略地位,它不仅有效地控制了人口数量,调整了人口结构,促进了人口素质提高,而且能增加积累,有利于扩大再生产,有力地促进经济、社会、资源、环境的协调发展与可持续发展。　作者：徐静　来源：金黔在线—贵州日报