七、大力发展先进文化，全面提升桂林文化品位

　　（21）全面推进社会主义精神文明建设。继续围绕改革、发展、稳定大局，以各类群众性精神文明创建活动为载体，以提高城市品位，提高人的精神境界、促进人的全面发展为目标，以社会主义思想道德建设为核心，全面推进精神文明建设，争创全国文明城市。建立学校、家庭、社会三位一体的未成年人思想道德体系，加强青少年思想道德建设。组织开展适合各个行业和不同职业人群特点的，以规范市民文明行为，讲究社会公德和职业道德，倡导家庭美德为主要内容的群众性精神文明创建活动。继续开展以清洁城市、清洁农村、清洁漓江为主要内容的三大清洁行动，并使之成为经常性的工作。大力开展以环境优美、语言文明、秩序规范、生产行为诚信守法、人际关系和睦、社会风尚健康的文明创建活动。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全市倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设小康社会、建设现代化国际旅游城市提供强大的思想保证和精神动力。

　　（22）繁荣先进文化。继续加大城市重要文化景观建设力度，加快新的文化景观建设。加快文化人才的培养和文化精品创作力度，努力促进以桂剧、桂林山水摄影绘画、民族民众文化等为特色的优秀文化作品的生产,造就漓江画派、桂林作家群等一批代表地方特色的文化群体。广泛开展群众文化活动，以社区文化、企业文化、乡村文化、广场文化为依托，扎实做好基础工作，让文化工作深入群众，落实到基层。切实加强对历史文化的保护和利用，加强文物保护，重视文化资源挖掘和提炼，加紧发掘和保护桂林民族民间文化遗产。继续加强公共图书馆建设力度，引导社会资金按市场运作方式创建一批文艺创作基地。努力繁荣和发展人文社会科学，扶持各类社科学会、协会、研究会开展活动。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术事业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。有计划地推进城市有线电视网络数字化改造，实施有线电视整体转化工程，扎实推进村村通广播电视工作。加强文化市场管理，完善公共文化服务体系。努力建设与现代化国际旅游城市相适应，与历史文化名城相承续的文化名城。

　　（23）加快发展文化产业。在充分发挥文化设施社会公益事业功能的同时，制定和完善文化产业发展措施，充分利用文化资源，积极开展文化产业经营活动，促进文化与经济特别是旅游经济相互依托、良性互动，加快文化产业发展。推进文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。培育文化市场主体。发展历史文化旅游、文学艺术展示、文艺体育交流等系列文化产业。

　　八、深化改革，扩大开放，增强加快发展的动力和活力

　　(24)加快改革步伐。完善政府的经济调节和市场监管职能，强化其社会管理和公共服务职能。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，减少和规范行政审批，理顺职责分工，推进政务公开和电子政务，提高行政效率，降低行政成本。建立完善岗位职责，加强日常管理，促进机关作风转变。加强公务员队伍建设，提高机关效能。分类推进事业单位改革。深化投融资体制改革。推进财税体制改革和金融体制改革。推进现代市场体系建设。按照企业更好地发展，职工依法得到妥善安置，国有资产保值增值的要求，结合不同类型企业实际，分门别类，一企一策，加快和深化国有、集体企业改革、改制。鼓励和支持非公有制经济进入基础设施、公用事业、金融服务以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。大力发展非公有制经济，努力使各种所有制经济共同发展。调动好、发挥好、保护好各个方面的积极性和创造精神，增强又快又好发展的动力和活力。

　　(25)扩大对外开放。推进对外深度合作战略，依托桂林国际著名的风景游览城市和历史文化名城桂冠以及桂林国家高新技术产业开发区的优势，进一步加强与区内外、尤其是先进地区的经济与科技的交流与合作；进一步拓展与国际友好城市及东盟国家为重点的国际交流、合作范围和领域，广借外力，助我发展。改进和创新招商方式，改善投资环境，强化项目引进后期服务，努力创造条件吸纳东部沿海发达地区的产业转移，大力吸引境内外资本和技术，千方百计增加招商引资的总量，提高招商引资的质量。逐步走出一条以中介组织招商、以商招商的新路子。优化出口商品、出口市场和贸易方式结构，转变对外贸易增长方式，重点培育、发展机电产品、中医药和农副产品深加工出口基地，对经营矿产、农副产品等优势资源加工及生产数控机床、橡胶加工设备等具有自主知识产权和自主品牌的出口企业予以重点扶持，增加出口产品科技含量和附加值。努力创造条件，积极支持和帮助我市优势企业走出去谋求更大发展。

　　九、坚持走科教兴市和人才强市之路,努力提高自主创新能力

　　（26）加快科技进步和技术创新。全面实施科教兴市战略。深化科技体制改革，继续增加科技投入，大力整合社会科技资源，努力营造鼓励创新的环境，建立健全以企业为主体，以科研机构、大专院校为技术源头，以中介机构为纽带，以政府为组织协调者的技术创新体系和产业服务支撑体系，增强科技为经济社会发展服务的能力。进一步确立企业在自主创新中的主体地位，以项目为载体，推动自主创新成果的产业化，着力提高经济发展的科技含量和质量效益。力争在农林产业化、电子通讯与信息技术、生物及医药、旅游、光机电一体化技术、环境保护、新型材料等相关技术和重点领域，启动一批重大科技项目，突破一批核心和关键技术，推进科学技术创新和跨越，推动形成一批产业带动力强、关联度大、优势资源集成度高的战略产品和产业。坚持引进和培育并举，加强区域科技交流与合作，在区域内优化配置科技资源，加速技术转移步伐，大力推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新，培育推广应用桂林自主知识产权产品，加大知识产权保护力度，创建国家知识产权试点城市和全国科技进步示范市。

　　（27）优先发展教育事业。深化教育改革，创新教育模式，优化教育结构，促进各级各类教育协调、健康、快速发展。实施素质教育，促进基础教育均衡发展，巩固、提高普九成果，扩大高中阶段教育规模，城区和具备条件的县逐步普及高中阶段教育。大力发展职业技术教育，利用市内外各类职业教育资源，扩大技能型实用人才培养规模，多为农村培养科技实用人才，形成有竞争力的职业教育基地。支持驻桂林的高等院校提高教育质量，增强高校学生的创新和实践能力。加大教育投入，建立有效的教育资助体系。加快教育现代化步伐，加强师资建设，改善办学条件，特别是要着力改善边远农村学校基础设施落后的状况，推进教育信息化建设，发展现代远程教育，逐步建立起开放、科学、高质的国民教育体系和终身教育体系，创建学习型城市，为推动经济社会发展提供智力和人才支持。

　　（28）建设高素质人才队伍。坚持党管人才原则，强化人才资源资本意识，在全社会营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，形成崇尚科学、尊重人才的良好风尚，形成充满生机活力的人才工作体制和机制，最大限度地激发全社会的创造活力。加强人才小高地等人才载体建设，充分挖掘和合理利用人才资源，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化、高技能人才和农村实用人才。创造条件吸引留学人员和其他高素质人才来桂林创业。加强干部队伍正规化教育培训工作。建立健全人才评估、选拔任用和激励保障机制，注重在实践中锻炼培养人才。推进市场配置人才资源，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。

　　十、坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会

　　（29）加大生态环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态。制定实施环保规划，建立健全污染源管控机制，综合治理水污染、固体废物污染、空气污染和噪音污染，推进污染控制从末端治理向源头控制转变。进一步健全环保责任制和环境监管体制，加大环保执法力度，坚持实施排放总量控制、排放许可制度和环境影响评价法，依法对相关规划进行环境影响评价。搞好以江河源头生态圈为重点的水质水源全面保护和治理，高度重视湿地保护，完成以两江四湖综合整治工程、环城水系工程为重点的市区段漓江支流的综合治理工程，大力推进城镇污水处理设施和配套管网建设。严防饮用水源污染。坚持保护优先、开发有序的原则，强化自然生态保护，加强风景名胜资源的规划、保护、建设和管理，加大植树造林、封山育林、退耕还林工作力度，高度重视水源林保护，加快城乡一体绿化建设。按照谁开发谁保护，谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。

　　（30）努力实施循环经济战略。建立和完善促进循环经济发展的规章，建立健全发展循环经济的激励机制，大力发展清洁生产，推动循环经济发展。贯彻资源节约与开发并重、节约优先的战略方针，制定实施严格的单位土地投入、产出标准、行业能耗标准、三废排放标准及绿化建设标准，对不达标的项目和企业，要严禁准入或限期退出，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。大力发展生态工业，促进资源循环利用和综合利用。大力发展生态农业，办好种、养结合及种、养、沼气配套等多种形式的生态农业园，提高耕地集约利用水平，积极支持和引导建设生态家园。建立废旧物资分类收集和分选系统，抓好垃圾、余热发电等项目的建设。培育节约型生产模式和消费模式，促进经济与社会的可持续发展。

　　（31）切实做好人口与计划生育工作。坚持计划生育的基本国策。严格实行人口和计划生育目标管理责任制，完善基层计划生育服务体系，稳定低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，着力解决出生婴儿性别比偏高的突出问题。实施计划生育家庭奖励扶助制度，建立健全利益导向机制，全面落实兑现计生的奖励、优惠和优先政策、措施。加强计划生育宣传，切实转变群众生育观念。加强流动人口计生管理与服务。

　　十一、着力构建和谐社会，进一步营造发展环境

　　(32)加强社会建设和社会管理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局，解决社会管理中的薄弱环节和突出问题，着力构建和谐社区、和谐村镇。进一步加强城乡基层社会管理工作，充分发挥社区、乡镇基层组织和群众团体、行业协会、公益组织等社会组织在服务群众、协调利益、化解矛盾中的作用。统筹加快经济发展与推进社会进步，增加财政对公共社会事业投入，突出解决好人民群众的切身利益问题；妥善处理人民内部矛盾，畅通诉求渠道；加强社会应急能力建设和社会治安综合治理，加强安全生产监管和设施建设，努力营造宜居的生活环境、舒适的旅游环境、宽松的就业环境和良好的创业环境，促进经济社会和谐发展。

　　（33）千方百计扩大就业。把扩大就业作为经济社会发展的重要任务摆在更加突出位置，建立健全公开公正公平的劳动力培训、就业服务机制和劳动力市场体系。实施积极的就业政策，继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的优惠政策。鼓励和支持以旅游为龙头的服务业等劳动密集型产业；完善对困难群众的就业援助制度，积极开发便民、利民和公益性岗位；鼓励面向市外、海外的劳务输出，创造更多的就业机会，促进城乡劳动力充分就业。健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制；健全以劳动合同制度为主要方式的劳动关系协调机制，切实加强劳动保障法制建设。

　　（34）加快健全社会保障体系，强化社会福利事业建设。建立和完善与我市经济发展水平相适应、资金来源多渠道、保障方式多层次、保障标准与方式合理规范、管理服务社会化的社会保障体系。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保障制度，依法扩大社会保险的覆盖面。完善社会保障服务机制，加大社会保险基金的监督和征缴力度。积极探索并认真解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。完善城乡社会救助体系和社会福利、慈善事业保障机制，做好困难群众的生活救助工作。认真贯彻应对人口老龄化的政策，完善老龄工作机制，加强老龄工作，重视、关心老年人的身心健康。坚持各种生产要素按贡献参与分配，合理调节收入分配，逐步提高最低生活保障和最低工资标准。

　　（35）加快发展医疗卫生和体育事业，努力提高人民群众健康水平。建立和完善城乡公共卫生和医疗服务体系。建立健全疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督体系，提高疾病救治能力，努力防控艾滋病等重大传染病，积极防治职业病。推进医疗卫生体制改革，建立健全基层卫生服务管理和运行机制。合理规划布局，优化配置区域卫生资源。进一步完善农村、社区卫生服务体系、妇幼卫生保健体系，逐步在全市落实农村新型合作医疗制度，确保农村群众享有初级卫生保健。在市级权限内，努力解决药品价格过高、医疗服务收费过高和收费不合理问题，完善药品招标采购制度，加强对医疗服务质量的监督管理，加强医疗卫生服务行业人员的医德医风建设，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。广泛开展全民健身活动，根据财力状况，逐步增加市县财政对城市社区、农村群众公共体育设施的投入，有计划、分层次组织好各类群众性体育赛事，推动公益性群众体育活动，增强人民体质。

　　（36）加强社会应急能力建设，保障人民群众生命财产安全。建立统一高效的应急管理指挥系统，建立健全市、县两级应对自然灾害、事故、公共卫生、公共安全等公共事件的应急机制，完善应急预案，提高各级政府防范和处置突发公共事件的能力。加强各级安全生产监管机构、执法队伍和制度建设，强化安全生产监管，建立市、县（区）、乡（街道）、村（社区）四级安全生产事故隐患排查整改网络，落实安全责任制，切实抓好交通、消防、环境、矿山等安全事故隐患的综合治理和重大危险源的监管，有效遏制重特大事故。强化对食品、药品、餐饮卫生等行业的市场监管，确保人民群众健康和生命财产安全。

　　（37）加强基层民主政治建设，推进社会主义法制建设。坚持人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协组织的作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的沟通与联系。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。推进政务、厂务、校务公开，发展基层民主，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。贯彻依法治国的基本方略，全面推进法制建设，营造法制健全、管理规范、社会安定的社会主义法治环境。加强行政执法，进一步完善体制，健全程序，强化责任，加强队伍建设，规范执法行为，促进执法公正，提高行政执法水平。推进司法体制和工作机制改革，促进司法公正，维护司法权威。深入开展法制宣传教育，努力提高全民的法律素质。做好法律援助工作，尊重和保障人们的合法权益。

　　（38）夯实平安建设基础，全力维护社会稳定。高度重视加快发展中涉及的利益格局调整、历史遗留问题，着力解决关系群众切身利益的问题，坚决防止和纠正各种损害人民群众利益的行为。健全各级社会治安综合治理组织，建立城市安全与危机应急处理系统，完善以巡逻、社区、治安、内保四网为框架的社会治安防控体系，依法严厉打击各种犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。加强国家安全保卫工作，坚决打击境内外敌对势力、暴力恐怖势力和邪教组织。建立和完善社会预警机制，加快科技强警步伐，提高预防城市风险、保障公共安全和处置突发事件的能力。正确处理人民内部矛盾，加强矛盾纠纷排查调处制度化规范化建设。加强信访工作，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。深入开展平安桂林建设活动，加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础，保障人民群众安居乐业。

　　坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，大力开展以爱国主义为核心的全民国防教育，切实加强民兵预备役和国防动员体系建设，深入开展双拥共建活动，进一步巩固和发展政军民关系。

　　十二、加强和改善党的领导，为实现十一五规划提供强有力的思想、政治和组织保障

　　（39）加强领导班子建设，不断提高领导水平。完成十一五规划的各项任务，实现经济社会全面协调健康发展，关键在于加强和改进党的领导。要坚持用邓小平理论和三个代表重要思想武装全体党员，牢固树立和落实科学发展观，切实加强各级班子思想政治建设，进一步在真学、真懂、真信、真用上下功夫，做到学在深处、谋在新处、干在实处。健全和规范党组织的领导制度和工作机制，坚持总揽全局、协调各方原则，充分发挥各级党组织的领导核心作用、政治核心作用、保证监督作用和战斗堡垒作用，不断提高各级党委工作的科学性和有效性，提升党领导经济社会发展的能力。进一步强化党管武装观念，提高履行党管武装职责的能力。大力推进以民主集中制为中心内容的制度建设，建立健全对各级领导班子的科学考核评价体系，努力提高科学执政、民主执政、依法执政水平。优化各级领导班子结构，切实加强基层组织建设，增强整体素质。坚持立党为公、执政为民，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，强化各级领导班子和领导干部为民、务实、清廉教育，大力倡导艰苦奋斗、求真务实的作风，促进领导干部忠实执行党的群众路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，深入实际、深入群众，真心实意为人民群众谋利益。

　　（40）加强干部队伍建设，树立良好的党风政风。对各级干部既要严格监督管理又要关心爱护，既要大胆使用又要培养教育。坚持和发扬理论联系实际的学风，注重理论学习与实践积累，牢固树立正确的世界观、价值观、人生观和权力观。要牢固树立求真务实的理念，以对党和人民事业高度负责的态度扎实工作，摒弃各种形式主义、虚浮作风和应付差事、得过且过的工作作风。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，不断完善和规范党政领导干部选拔任用的具体工作措施，努力构建与建设高素质干部队伍要求相适应的工作机制。要加大干部培养教育力度，注重培养选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的党政领导班子后备干部队伍。要深化干部人事制度改革，加强教育培养与监督管理，严格把好入口与出口关，健全和落实推荐责任制、用人失察追究责任制、离任审计制等制度，大胆任用德才兼备、实绩突出、群众公认和勤政为民、廉洁奉公的好干部；严肃处理争名夺利、跑官要官、渎职、失职的党员干部，对不求进取、不干实事、不关心群众的党员干部要加强批评教育。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系，树立良好的党风，带动和促进政风行风和社会风气好转。

　　（41）加强党员队伍建设，更好地发挥党员先锋模范作用。完善机制和制度，巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果。加强三级联创工作，建立县乡村三级基层组织建设工作责任制，严格贯彻发展党员十六字方针，坚持政治标准，注重优化结构，完善各项制度，提高党员发展质量。加强党员教育培训，切实提高党员队伍整体素质。继续开展理想信念教育、党的宗旨教育、思想道德教育，进一步提高党员综合素质。开展再教育工程和各种知识技能培训，不断提高党员业务知识水平，不断掌握新的岗位本领，更好开展本岗位工作。严格党员的组织管理、纪律管理和制度管理，使全市共产党员坚定理想信念，树立强烈的党的意识，时刻牢记自己是共产党员，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，做到清正廉洁，拒腐防变，与时俱进，自觉地为党分忧、为国竭力、为民尽责。

　　桂林经济社会发展进入新阶段，做好未来五年的工作，使命光荣，任重道远，全市各级党组织和广大党员，要以强烈的历史使命感和政治责任感，在自治区党委的正确领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，动员和带领全市各族人民，振奋精神，锐意进取，开拓创新，乘势而上，为实现我市经济和社会发展第十一个五年规划，为全面建设小康社会，加快建设经济更加发展、文化更加繁荣、生态更加优美、社会更加和谐的现代化国际旅游城市而努力奋斗！