《瞭望东方周刊》记者高艳平报道

　　不是说小排量车解禁了，所有的小排量车都会放行

　　“上海人会花3万多买辆小排量车，然后再花2.5万上个牌照吗？不大可能。”傅先生的脸上稍有几分不屑，傅是上海某知名中外合资企业中层管理员工。“我和我周围一帮朋友们聊起来，大家都对小排量的车子不是很感兴趣，他们宁愿牌照能便宜点。再说即使小排量车解禁了，汽车最重要的性能是安全，小车能保证安全吗？”

　　1月底，《瞭望东方周刊》记者在上海采访时发现，有这样想法的消费者在上海占了绝大多数，这无疑给目前人气日益看涨的小排量车泼了一头冷水。

　　国家发改委等六部位下发的小排量车解禁令《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的意见》（以下简称《意见》）3月底大限就在眼前，小排量车即将迎来翻身的日子，小排量车重头汽车厂商们的心情却是另外一番光景。长安、上汽通用五菱、吉利、天津一汽夏利近日在发给《瞭望东方周刊》的函件中，纷纷表达了他们对小排量车市场未来的憧憬。

　　“我们非常高兴地看到，受到广泛关注的小排量汽车此次被列入鼓励发展项目，并对全国取消‘限小制度’充满期待。”上汽通用五菱的一位高层说。

　　“小排量车最适应于今后市场的发展方向，我们未来的发展重点会继续放在小排量轿车的研究上。”吉利集团相关负责人如是说。

　　小排量车在近半年以来的市场表现足以让他们振奋：2005年夏利以18万辆的销售业绩成为年度品牌销售冠军，仅仅今年一月，销量猛增，单日销量达到900辆；而另一微车生产大户上汽通用五菱在2005年，产销量提升43%，销售收入提升54%。

　　尽管在小排量解禁上，各方的争论还在继续，但是发改委的解禁令已经是铁板钉钉。那么，3月底，各地取消“限小”政策之后，小排量车就一定去得了北京长安街、上得了上海的高架路吗？小排量车的春天真的到了吗？

　　“小排量车解禁”的真正标准

　　中央多年来一直在试图打破地方“限小”的坚冰。从去年6月份，温家宝总理为小排量车鸣不平，到至今国家发改委等六部委《意见》出台，中央对小排量解禁的决心都越来越明确，决心越来越大。

　　但是舆论至今仍在担心，中央的意见能不能得到地方的贯彻执行。

　　搜狐网汽车频道在1月4日发改委等六部委发布《意见》之后，就“您觉得地方政府能切实执行六部委的联合发文吗”所做的网民调查显示，截至1月19日零点，参加投票的1420人中有66.41% 的人回答“不能”。

　　这一认识其实是源于对《意见》的误读。

　　“发改委的文件要求的是‘取消针对节能环保型小排量汽车的各种限制’。小排量汽车的前面是加了定语的‘节能环保型’。这就是说，不是所有的小排量车都可以开到长安街上去。而是符合节能环保型的标准之后，才让你跑。”国家环保总局环境科学院标准所副所长、高级工程师袁盈对《瞭望东方周刊》分析说。袁盈是长期从事汽车环境保护管理和标准制定工作的专家。

　　袁盈的推断在国家发改委产业政策司得到了证实。发改委产业政策司参与《意见》制定的人士1月18日对《瞭望东方周刊》说，“不是说小排量解禁了，所有的小排量车都会给放行。最典型的，譬如北京长安街，车流量已经每小时达到7000辆。你要不分好坏，所有小排量都上长安街，那也受不了。所以在既解禁小排量，又控制车流量的前提下，就要求小排量必须达到一定的排放要求，各方面性能要好。”

　　那么，什么样的标准才属于节能环保型？哪些小排量车会成为幸运儿，享受国家政策的恩宠，这才是《意见》出台之后舆论普遍关心的焦点话题。

　　发改委产业政策司司长刘治在2005年11月份，曾经提出经济型轿车的标准：即发动机排量小于1.4升，车身外形尺寸总长小于等于4米，发动机功率大于等于45千瓦/升，油耗指标、环保指标、安全指标要达到国家标准要求的车辆。如果这一标准就是节能环保型小排量车的标准，有分析认为“目前符合发改委条件的小排量车型只占到原来限制车型的10%左右”。也就是说，小排量汽车即使是解禁了，仅仅只有10％的小排量车可以上长安街。

　　发改委上述人士向《瞭望东方周刊》透露，“目前，发改委正在就节能环保型小排量车的标准征求各方意见，不久会出台文件，给出节能环保型轿车的参数标准，而且也会针对节能环保型小排量轿车，通过调整消费税给予鼓励。”

　　谜团至此解开。

　　“如果国家有了准确的节能环保型的标准，而且我估计仅仅排量而言，不会是在1.0以下，最有可能是在1.3升、1.4升以下，这样，以我们现有的技术，性能各方面更有保障。” 袁盈说。

　　更重要的是，节能环保标准确定以后，各地方小排量车解禁令的执行落实，就不再是想像的那么难。

　　地方波澜

　　各地方当年对小排量设限，主要的原因，不外乎这样几个：小排量车废气及噪声污染严重、动力不足等导致交通压力大、安全性不达标、外观影响城市形象、保护地方汽车产业等。相比后面几条，小排量车质量性能差是最堂而皇之的理由。

　　“现在车都装有后处理装置，排放都达到了一定的标准，而且使用了新的发动机，很少像以前那样动不动就抛锚。小排量车已经不再是劣质车的代名词，所以取消以前不合时宜的‘限小’政策是必然的。” 中国汽车技术研究中心首席专家方茂东对《瞭望东方周刊》说。

　　地方上对技术问题疑问不大，他们担心更多的是，如果小排量车一解禁，会否增加城市交通压力？而这些问题在北京、上海、广州等大城市，一向是比较突出的。《瞭望东方周刊》调查后发现，各地都在采取限制高污染等措施，以缓解小排量解禁后可能出现的交通压力。

　　2005年8月26日，北京市交管局有关负责人接受《参考消息·北京参考》采访时表示，“北京长安街非常拥挤。北京现存的老式小排量车有几十万辆，如果放松限制，这些车况差的小排量汽车再进入长安街，势必进一步加重拥堵，后果不堪设想。因此目前还不能取消限制。”

　　到了今年1月中旬，北京市召开“两会”期间，北京市发改委主任丁向阳就小排量车问题回答媒体提问时说，“国务院已经下通知了，北京市目前正在研究制定相关措施，至于长安街会不会对小排量汽车放开，今年上半年就会知道。”

　　之前，六部委文件公布后，有媒体曾以北京市民的身份向北京市发改委环境和资源综合利用处处长黄倩进行咨询。黄表示，现在北京正在研究相关政策，但小排量车能上长安街的可能性很小。她说：“其他的路段还可以商量，但长安街商量的余地不大。”

　　1月18日，《瞭望东方周刊》记者再次询问黄处长时，黄称“现在还说不清楚，正开着会呢”。

　　但现在，全国所有关心小排量解禁的人们，都在盯着首都北京的一举一动；因为北京汽车保有量和私人小汽车保有量均居全国首位。而且据2005年8月北京市交管局提供的数据，在交通拥堵问题较为突出的情况下，近几年每年还新增20万至30万辆汽车，大多是私家车。北京一个月增加的新车相当于西部一个省全年的新车增加量。

　　小排量车解禁之后，北京的交通压力是可想而知的。不过，北京市也已经采取办法：今年1月1日，北京在全国率先施行欧Ⅲ标准。据媒体的报道，有16款排放为欧Ⅱ的车遭到“突然袭击”。其中包括夏利、奥拓、QQ、富康、桑塔纳、高尔、千里马等车型。据估计欧Ⅲ排放以下的车辆在北京不低于100万辆。

　　专家分析，此举应看作是应付小排量解禁后交通拥堵的未雨绸缪之计。

　　但这并不是长久之计，很多车目前已经很快更新换代为欧Ⅲ标准投放北京。或许，长久之计在于采取措施对汽车保有量进行适当的控制。

　　在上海，同样的事情发生了。2月15日起，上海将对35万余辆达不到欧Ｉ标准的车辆实行通行限制。1月16日,上海市环保、公安、市政等部门联合宣布，1月20日起至2月14日，有关部门将向尾气排放达标的车辆发放具有多种防伪功能的“环保标志”。自2月15日起，只有贴有“环保标志”的车辆才能在申城高架畅行无阻，如无“环保标志”的高污染车辆违禁，驾驶员将被处以200元罚款并扣2分。

　　而对上海汽车购买量能起最大抑制作用的要属车牌拍卖制度，尽管这一制度一直受人抨击，但在小排量解禁之后的一段时间里，客观上对缓解交通拥堵将起到不小作用。

　　上海市政府新闻发言人焦扬在《意见》出台后的首个新闻发布会上也曾表态说，“根据建设节约型社会的精神，我们限制对城市污染和大气污染造成严重影响的高污染车，鼓励发展高性能、低污染、小排量汽车。我们将按照国家要求，结合上海实际加以贯彻执行。”

　　《瞭望东方周刊》记者1月18日就此事咨询上海市公安局交警总队一位孙姓警官时，得到的回复是，“肯定会出台一系列的政策，但是目前还在执行原来的措施。”

　　小排量车是重庆的当家产品，所以重庆市没有出台对小排量的限制措施，也在情理之中。但是在重庆，小排量车通行无阻，市民购车门槛低，也没有出现交通问题。一方面由于当地居民的汽车消费力不如其他大城市，另一个重要方面是，“重庆市是山城，停车费很贵，而且重庆市桥很多，每一辆家用车的过桥年票费用要达到2000多元，这些都起到了控制流量的作用。”重庆市发改委政策法规处处长王晓芹对《瞭望东方周刊》说。

　　上海市信息中心原首席汽车分析师项明分析说，“各地方在制定政策的时候，肯定会就小排量解禁和交通问题平衡考虑，不会单纯为了迎合中央的政策，把自己的交通搞瘫痪了。中央也不可能一刀切，各地会按各地的情况政策有所不同。”

　　内地省会城市武汉，也在“限小”城市榜上有名。武汉市限小的排量在1.3升以下，比其他城市都要高。“这跟武汉的地理环境和路况有关系，武汉一出门就得过桥，而且桥墩都比较高。主干道修了很多高架，上上下下像驼峰一样。这样的道路状况，如果小排量车的动力不足，就没法爬坡。” 武汉市公安交通管理局新闻发言人姚信民在回答《瞭望东方周刊》询问时说。

　　“目前我们正在研究政策，原则是，首先要节能环保，其次就是得要符合动力要求。武汉的命脉就是桥，动力太小就没法上路。”

　　汽车厂商的挑战

　　“《意见》实施之后，目前可以预计的影响主要在于汽车销售方面。对二、三线城市汽车价格弹性比较大的地方，可能影响大一些，对大城市可能冲击不大。”项明说。

　　节能环保型小排量车解禁，不仅仅是吉利、长安等核心产品为微车的厂商看到了商机，纷纷准备扩产，北京现代、上海通用等生产中高级轿车为主的品牌也纷纷加入其中。

　　北汽控股公司董事长安庆衡近日在北京透露，北京现代将在今年3月力推现代家族中的名为“雅绅特”的小排量汽车。 “雅绅特”的排量是1.4—1.6升之间。上海通用的雪佛兰品牌就包含了排量在1.4升的车型。

　　吉利相关负责人就乐观地估计，“发改委的政策对汽车进家庭会起到非常重大的推进作用，会加快中国汽车工业的发展。这个发展指的是自主品牌的研发，是参与国际竞争。道理很简单，要把中级轿车和高级轿车生产好，首先要从小排量轿车切入。将来，小排量轿车占中国车市最起码也要有70%的比例。”

　　然而正如上海华普董事长徐刚所说，小排量汽车即使“解禁”，但中国汽车厂商还须接受“技术”和“市场”的两大挑战。

　　“小排量‘解禁’后，节能、环保两个指标如何达标，就是个问题。自主汽车企业的品牌认知度低，国人消费观念还存在着误区，认为国产品牌不够有面子。”徐刚说。

　　毕竟中国的小排量车离欧美小排量车的技术还有很大距离。汽车环保问题专家袁盈告诉《瞭望东方周刊》，“国内目前有不少小排量车，大概1.4升范围内的，排放、碰撞、动力等性能相当好了，已经能够满足我们日常的家用需要了。但是，坦率地说，国内技术条件下的小排量车一般还属于经济型轿车的范畴，厂商为节约成本考虑，可能会在有些配件上能省则省。而国外的小排量车可以是各方面性能都非常好的高档车。我们的技术还有待改善。”