政治路线确定之后，干部就是决定的因素。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央着眼党和国家事业发展全局，作出了加快建立体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考核评价体系的重大决策。根据中央的统一部署，中央组织部精心实施，试点地区勇于探索，党的干部工作在继承和创新中不断发展，积累了新的经验，取得了新的成效，为构建体现科学发展观要求的干部综合考核评价体系奠定了坚实基础。

　　试点推出适当其时

　　选准用好干部，前提是正确地评价干部。坚持继承与创新相结合，积极推进干部考核评价工作的科学化、民主化和制度化，始终是贯穿党的干部工作的一根红线。

　　“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。”———以胡锦涛同志为总书记的党中央，深刻总结国内外在发展问题上的经验教训，全面、完整地提出了科学发展观，实现了党在现代化建设指导思想上的新发展。

　　当前，各级领导干部的工作作风、思想观念、精神状态总体是好的。但也应当看到，一个时期以来，一些地方片面强调经济数据和经济指标，一些干部热衷于上项目、铺摊子，搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，给地方发展造成了长期的包袱和隐患，侵害了群众利益，影响了党群、干群关系。

　　2003年10月，党的十六届三中全会指出，“加强各级领导班子和基层党组织建设，为改革和发展提供强有力的组织保证。”一年后，党的十六届四中全会从提高党的执政能力建设的高度，对深化干部人事制度改革进一步作出部署，明确提出要“抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准”。

　　根据中央的统一部署，中央组织部从2004年开始，就建立体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法，进行了一系列调研。2005年，构建科学的干部综合考核评价体系步伐进一步加快。5至7月，选择内蒙古、浙江、四川三省区的28个县（市、区）进行试点。8至9月，又在三省区的8个地级市进行试点。试点中，共考核地方党政领导班子51个，党政领导干部504名，其中党政正职71名；先后有4886人参加个别谈话，8223人参加民主测评，12117人参加民意调查。

　　考评程序五环相扣

　　中央组织部有关负责人介绍，试点采取的综合考评办法，坚持以德才素质评价为中心，立足选准用好干部，包括了民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价五个基本环节。试点中，各地在继承传统的基础上进行了大胆创新，并在实践中逐步得到规范：

　　进一步完善民主测评方法。针对以往民主测评存在的测评内容比较笼统、参加测评人员准备不足、测评结果运用不充分等问题，各地采取了分类设计和规范测评内容，提前发放评价要点和民主测评表，运用计算机技术对测评结果进行数据分析并形成简洁直观的线性分析图等方式，进一步提高了民主测评的效果，保证了测评结果的有效利用。

　　大胆引入民意调查方法，让广大群众参与到领导干部选拔任用和考核过程中：对县级以上地方党政领导班子和领导干部进行民意调查，参与范围以来自基层的“两代表一委员”（基层党代会代表、人大代表、政协委员）为主；调查的内容既可以是领导班子的工作状态和工作成效，也可以是领导干部的作风形象。

　　各地在进行干部实绩分析时，坚持了三个方面的做法：在内容设计上，坚持树立和落实科学发展观，紧扣物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设和党的建设几个方面，提炼出核心指标。在实绩分析操作方法上，将有关职能部门能够提供、可以量化的指标，由统计部门归口综合统计分析；将难以量化的有关内容，整合到民意调查中进行，通过群众满意度来检验。在实绩分析结果运用上，既重统计数据，又重群众评价；既重纵向比较，又适当进行横向比较。

　　增强个别谈话这种传统考评方式的针对性和深入程度，进一步提高个别谈话质量。

　　充分运用各个考察环节成果，强化综合评价。试点中，各地方在全面掌握考评信息的基础上，采取类型分析、数据分析、比较分析、历史分析、环境分析等方法，通过考察组集体研究，客观公正地对领导班子和领导干部作出评价。

　　参与试点工作的有关负责人介绍，新的干部综合考评办法的五个环节环环相扣，相辅相成。“最鲜明的特色就是，每个环节都注重以科学发展观和正确政绩观为指导，使科学发展观成为贯穿干部综合考核评价全过程的思想红线。”

　　试点带来了新气象

　　半年前，干部综合考评试点地区浙江省丽水市开始换届工作。2005年8月，市中心医院的陈丽娜作为基层党代表，参加了对市主要领导的民意调查。

　　“传统选人用人方式，公开程度不够，群众参与不够。”陈丽娜说，“这次改革，把干部的提名权交给了广大群众，在干部选拔任用和考核评价工作中体现了群众路线，给干部队伍带来了新气象。”

　　四川省绵阳市是换届考察试点之一。51岁的邱明君在经过民主推荐、民主测评、民意调查等一系列程序后，被提名为绵阳市副市长候选人。2005年8月17日下午，邱明君顺利当选。

　　邱明君说，“我原来所在的三台是148万人的农业大县，地处丘陵，经济基础、发展条件、区域优势都很差，经济规模总量在绵阳不算前列。但是，这次考核评价既看发展的现状，又看发展的历史；既做纵向比较，又做横向比较；横向比较既重与经济发达县市的比较，又重与条件相当县市的比较。我正是这种干部综合考核评价的受益者。”

　　为贯彻落实科学发展观提供坚实的思想、组织、作风和制度保障，这是关键时期推进社会主义现代化建设的迫切要求。新年伊始，建立科学的干部综合考核评价体系的步伐，正在进一步加快，结合地方党政领导班子换届的进行，试点的范围也将进一步扩大。一个体现科学发展观要求的地方领导班子和领导干部综合考核评价体系，正在不断成熟、逐步完善；一个坚持科学发展、努力实现科学发展的氛围，正在中华大地蔚然而兴。（据新华社北京1月25日电）

　　新华社记者 刘思扬 孙承斌 邹声文