各位委员：

　　我受政协上海市第十届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　一

　　2005年，全市人民在中共上海市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十六届四中、五中全会与市委八届六次、七次会议精神，全面落实科学发展观和中共中央总书记胡锦涛对上海工作的重要指示，推进改革发展稳定的各项工作，圆满完成了“十五”计划确定的任务，在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等方面都取得了显著的成就。

　　2005年，中共中央和中共上海市委进一步加强对政协工作的领导。中共中央下发了5号文件《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林视察上海时对政协工作作了重要指示。中共上海市委高度重视政协工作，经过调查研究，召开了政协工作会议，制定并下发了《中共上海市委关于加强政协工作的意见》。中央和市委对政协工作的新要求，有力地推动了政协事业的新发展。

　　一年来，市政协常委会牢牢把握团结民主主题，围绕市委提出的中心任务和重点工作，不断增强依章履职的能力、合作共事的能力、建言献策的能力和凝聚人心的能力，完善政治协商规范，探索民主监督渠道，提升参政议政水平，努力为上海改革发展稳定的大局服务，各项工作都有了新发展。

　　（一）始终把学习放在政协各项工作的首要位置，不断增进共识，巩固共同的思想和政治基础

　　一年来，市政协常委会把学习作为各项工作的重点，倡导学习新风，彰显学习特色，深化学习内容，努力提高广大委员的思想理论水平和参政议政能力。

　　认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。通过党组会议、主席会议、中心组学习会和委员活动日等多形式的学习活动，结合履行职能的实践，加深理解科学发展观的丰富内涵。大家认识到，科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从新世纪新阶段党和国家事业发展的大局出发提出的重大战略思想，是对邓小平理论和“三个代表”重要思想的继承和发展，也是上海实现“两个率先”和建成“四个中心”的根本保证。发展是执政兴国的第一要务，是广大群众的共同意愿，要实现经济社会又快又好的发展，必须用科学发展观把握发展规律，增强用科学发展观统领经济社会发展的自觉性。大家表示，一定要把科学发展观作为团结各界人士为宏伟目标共同奋斗的思想基础，作为政协各项工作的指导思想。

　　我们认真学习中央和市委关于构建社会主义和谐社会的重要文件，举办了“政协在构建社会主义和谐社会中的作用”的研讨会，并开展了调研。大家认识到，构建社会主义和谐社会体现了广大群众的根本利益，也是加强党的执政能力和巩固执政基础的历史任务。人民政协组织的特点是按界别设置，政协界别不仅包括了各民主党派和社会团体，还包括了社会各阶层、各领域、各行业的代表人物，体现了巨大的包容性和广泛的代表性。因此，在构建社会主义和谐社会的进程中，政协具有独特的优势，肩负着义不容辞的责任。大家表示，要在中国共产党领导下，用政协特有的组织形式和工作方式，进一步增强凝聚力和感召力，团结一切可以团结的力量，集中各界人士的智慧，形成伟大的力量源泉。要密切联系各界群众，体察民情、了解民意，积极宣传党的方针政策，协助做好协调关系、化解矛盾和理顺情绪的工作，为维护社会稳定和促进社会和谐多作贡献。

　　去年召开的政协工作会议是中共上海市委在新形势下切实贯彻中央精神，坚持好、完善好中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线的重要举措。中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇在政协工作会议上的重要讲话，站在全局和战略的高度，深刻阐述了做好新时期政协工作的重要意义，使人民政协各参加单位和广大委员增强了政治责任感和历史使命感。我们结合贯彻中央5号文件认真组织学习，召开了委员座谈会和研讨会，并首次举办了3期中共党员政协委员学习班。通过学习和工作实践，进一步提高了对政协工作面临的新情况和新任务的认识，在思想上达到了新高度；总结实践经验，在制度上形成了新规范；在工作探索上，加强了新实践。大家表示，要积极履行职能，在党实现科学执政、民主执政、依法执政中发挥好政协的作用，从而体现我国基本政治制度的强大生命力。

　　我们还广泛学习时事政治、经济、文化、科技和法律等方面知识。邀请有关领导和专家学者作关于《反分裂国家法》、《国家宗教事务管理条例》、“连宋访问大陆的情况”、“当前中日关系”、“国际金融中心建设和央行上海总部的设立”、“科技创新与经济社会发展”、“WTO后过渡期面临的机遇和挑战”等专题辅导报告与知识讲座，使广大委员了解有关领域的发展情况和趋势。各专委会也结合自身特点，开展形式多样的学习活动。如市政协经济委员会每半年举行一次本市经济形势分析会，组织委员和专家学者一起分析评估经济运行的状况，探讨和预测经济发展的趋势，使建言献策更准确，更具有前瞻性。为进一步加强力量，整合资源，常委会决定把学习指导组调整更名为市政协学习委员会，加强了学习的组织保障。

　　（二）认真组织好政治协商，为本市大政方针和公共政策的科学决策和民主决策服务

　　市政协常委会把实现好、落实好“重大问题在决策前和决策执行中进行协商”作为去年工作重点，认真组织好委员参加各种形式的政治协商，使党和政府的决策成为各界人士的共同认识和自觉行动。

　　一是通过常委会议、主席会议对本市经济社会发展中的重大问题进行协商，推进政治协商的规范化。在市委关心下，年初就确定了通报和协商的计划。市委、市政府领导先后在市政协常委会上通报了加强党的执政能力建设、加快转变经济增长方式、实施科教兴市主战略、本市社会稳定工作、社会文化事业发展、对台和统战工作等情况，详细介绍现状和今后发展思路与对策，充分体现了市委、市政府重视在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商，也为常委会更好地知情明政和履行职能创造了条件。同时，主席会议还围绕市委、市政府的其他重要工作组织专题协商，先后请有关部门介绍本市科技创新、金融中心建设、重大投资项目和外经贸发展等情况，并对这些工作提出了建设性的意见。

　　二是通过专题议政会对一些涉及到本市国计民生的公共政策开展协商。去年共举行了10多次专题议政会，市委、市政府及有关部门领导分别就本市城镇养老保险制度改革及“虚账实记”实施方案、教育综合改革、促进就业和完善社会保障、房屋动拆迁工作、医保年度转换事项、轨道交通票价调整方案等来政协进行协商。委员们认真参加讨论，充分发表意见。如在协商个人所得税代扣代缴申报办法时，委员们建议要规范纳税程序，健全监督机制，进一步提高行政效率，提供便捷服务，同时要加强宣传教育，增强市民的纳税意识。对于本市的物价工作，委员们认为，物价调整是加强宏观调控的组成部分，应给予积极支持，同时也要综合考虑社会各层次的消费能力，充分注意低收入群众的承受能力。在讨论轨道交通调价问题时，有的委员在会前专程乘坐高峰时段的地铁，倾听市民群众的反映。会上，大家畅所欲言，提出了优化调价方案的建议，市政府有关部门认真听取并积极采纳意见，经两次协商后，形成合理可行的方案。委员们还主动做好宣传工作，支持轨道交通调价工作平稳进行。

　　三是通过委员专题座谈会对一些社会发展新情况和热点问题进行协商。每次座谈会前，我们尽可能邀请有关职能部门介绍情况，使委员们知情明政，提高建议的深度和水平。与往年相比，去年的专题座谈会进一步突出时效性，贴近实际，及时研究和讨论新课题。如，在央行宣布人民币汇率形成机制改革前，就组织委员座谈讨论人民币汇率变动对本市经济的影响和对策。汇率调整方案出台后，及时组织了跟踪性调研。浦东实施综合配套改革试点不久，我们就召开专题座谈会。委员们认为这不仅是浦东改革发展的大计，也是关系到上海乃至全国经济社会发展的大事，应集思广益、大胆探索，在浦东率先形成既具有中国特色又符合国际运行规则的体制机制。在本市落实国务院文件，鼓励支持非公有制经济发展的政策出台后，及时召开工商联界别委员与非公经济代表人士的座谈会，对有效实施市政府决策提出了建议。

　　（三）努力把民主监督融入履行职能的各项活动中，扎实推进提案、视察和特邀监督等工作

　　十届政协三次会议以来，共收到各民主党派、人民团体、政协委员及各专委会提出的提案1144件，立案1077件。提案是政协委员履行职能的重要载体，比较突出地体现了政协民主监督的特点，比较集中地反映了各界群众的民情和民意。市党政领导和有关部门非常重视提案，每年都召开会议布置落实和办理提案工作，陈良宇、韩正等市领导专门对做好提案的办理工作提出要求。为提高提案的质量和办理的效率，市政协提案委员会组织委员参与提案的立案和促办等各个环节的工作，扩大参与面，增加透明度；加强与各民主党派、人民团体及各提案承办单位的协作；把议题相同的提案整合为一个专题加以办理，提高了效率；发挥专委会在提案工作中的作用，推进提案与视察、调研的互动。一年来，在市委、市政府各承办单位与市政协的共同努力下，去年提案已基本办复，其中办理结果为“已经解决”、“正在解决”和“列入计划解决”的提案占70％。

　　去年，继续开展了年内平时视察和年末集中视察。内容主要包括：知识产权公共服务平台建设、科普工作、配套商品房建设、创意园区发展、农业科技发展、公立医院建设、青年志愿者工作和大剧院艺术中心运作等。委员们参与视察活动十分踊跃，先后有1200多人次参加了20多次视察，积极发挥各自专业优势，全面了解情况，提出有针对性的建言。如，关于苏州河综合整治情况的视察，委员们考察了中心城区的示范河段，又对城乡结合部的部分河道及排污情况进行了随机视察，发现个别地段存在随意排污、管理不严的现象，及时向有关部门作了反映。在视察信息服务业发展情况时，委员们认为，这是现代服务业的重要组成部分，要从战略资源的高度，统筹信息资源的建设、开发、利用和集约共享，并要尽快制定与之相适应的法规制度，不断提高服务质量和国际竞争力。台盟上海市委与市政协有关专委会视察了在沪港澳台侨大学生就学、生活的情况，建议要制定有关规章制度，为他们创造良好的学习和生活环境。

　　去年，围绕广大群众十分关心的食品安全工作进行了专项视察，重点视察乳制业和餐饮业，有200多位政协委员参加。经过认真扎实的调研，委员们充分肯定了本市食品监管工作的成绩，也指出一些在食品监控、标准和认证等方面的问题。在视察中，委员们做到提意见和提建议“两同时”，不仅注意提出问题和找出差距，更注重建言献策，支持政府工作，凸显了政协民主监督的“柔性”特点，有利于增进共识，形成合力。市政协区县联络指导组还组织居住在不同区域的市政协委员就推进城乡一体化，实现校区、园区和社区联动发展等，开展了区域间的专项视察，促进互相交流学习。

　　政协委员受聘担任特邀监督员，参加日常性的监督工作，也是多年来运用的一种民主监督形式。已有192位政协委员担任了32个部门或行业的特邀监督员，他们受市政协的委托，认真负责地做好特邀监督员工作，深入基层，了解群众的意见和呼声，并及时向有关部门反映，推进依法行政，提高行政效率。有的委员利用休息天直接到受聘部门值勤，并以亲身感受提出建议。有的委员热情倾听群众诉求，努力依法为民维权。去年，部分委员还参加了对本市24个行业或部门的政风行风监督和测评，邀请有关专委会一起分析讨论，提出了有深度的测评意见。

　　（四）发挥人才和智力优势，积极履行参政议政职能，为促进经济社会发展献计出力

　　一年来，市政协常委会围绕中心、服务大局，根据上海经济发展的实际情况，开展前瞻性、跟踪性和评估性的调研，进一步发挥委员们的聪明才智，使参政议政活动更具活力。去年，已完成专题调研38项，其中形成常委会建议案4件，主席会议建议案10件，专题调研报告24件。

　　围绕“十一五”期间上海经济社会发展建言献策是去年参政议政的一个重点。一是抓住上海发展的重大问题开展调研，提出一些具有战略性的思考。去年初，市政协第一份常委会建议案就提出“融入长三角加快上海现代服务业发展的若干建议”，认为：上海发展现代服务业，必须延伸服务半径，优化资源配置，拓展服务功能，融入长三角和服务长江流域。民革上海市委承担了市政协“以长江黄金水道开发利用为契机强化上海服务功能”的调研，提出要联合沿江地区推进长江现代航运物流一体化发展，发挥上海航运中心的辐射作用，增强上海综合服务功能。

　　发展循环经济，建设“资源节约型”城市，是上海可持续发展的必由之路。我们继2004年连续两次开展关于建设资源节约型城市的调研后，又于去年组织了“推进发展循环经济，提高资源利用效率”、“发展有规模的私营经济园区”、“土地使用向规模经营集中”的调研，并视察了新能源开发、新能源汽车、废旧物品回收体系建设、煤制油中试装置等情况，建议要创建和完善循环经济指标评价体系和资源节约指标评价体系，建立本市推进循环经济工作考核制度等。我们还与有关部门举办了“建设资源节约型和环境友好型城市”科普主题展，吸引了25万余人次前来参观。

　　二是为2010年世博会献计出力。视察了世博会园区场地和动拆迁安置基地的建设情况，提出要保质保量地建设世博家园，重视节能节地，超前考虑场馆的后续使用和管理等建议。还开展了“提升世博会文化内涵”的调研，召开了研讨会，讨论如何突出“城市，让生活更美好”主题，更好地展示中华民族的传统文化，弘扬上海城市精神，并融合世界优秀文化，激发新的文化创意。同时，委员们非常关注世博会期间的气候影响与场地内的历史建筑保护和利用问题，积极提交了提案，得到了有关部门的重视。

　　三是运用各种座谈会、提案、视察等形式综合性地为“十一五”规划的编制献计献策。我们连续组织了13次专题座谈会讨论编制工作。在经济发展方面，委员们认为，要把转变经济增长方式和提高经济运行质量放在更重要的战略位置。要提高自主创新能力，建立长效机制，克服短期行为，企业要争取原始创新的同时，突出在集成创新和引进消化吸收再创新上下功夫，深化体制机制改革，成为真正的创新主体。在社会建设方面，委员们提出，要积极推进平安建设，努力扩大社会就业，完善社会保障体系，注重合理调节收入分配，并要继续深化教育综合改革，确立政府在基本医疗和公共卫生领域的主导地位，正确处理公共文化事业与文化产业的关系等。我们将这些意见进行分类汇总，整理出关于规划思路、结构调整、科技创新和社会建设等九大类建议，为编制“十一五”规划汇集了广泛的民意和民智。

　　为建设和谐城市广献良策是去年参政议政的又一重点。我们开展了“适应老龄化社会趋势，促进本市养老事业发展”的调研，建议把养老事业纳入经济社会发展规划，进一步完善以居家养老为主、机构养老为辅的养老模式，健全服务设施和医疗保障体系等。

　　促进人与自然和谐相处也是委员们关心的问题。市政协人口资源环境建设委员会开展了“本市水系规划建设”的调研。委员们提出，要从上海建设国际航运中心的目标出发，从长远和系统的角度，尽快编制以黄浦江为主体的上海水系综合规划，加快河网建设，增加水域面积，逐步理顺引排功能，带动水环境优化。

　　和谐城市需要博大精深的先进文化。民盟上海市委承担了市政协“提升建筑文化品质，彰显上海城市精神”的课题调研，市政协教科文卫体委员会开展了“市文化工作会议精神落实情况”、“基层图书馆建设和发展”等调研，都对发展社会主义先进文化提出了不少建议。在“关于上海舞台艺术精品创作生产”的常委会建议案中，对当前舞台艺术创作中存在的问题进行了深入分析，并建议，要形成良好的文化生态环境，进一步营造“百花齐放、百家争鸣”的创作氛围，切实解决创作人才匮乏的问题，强化舞台艺术原创能力，创作出更多更好的文化精品，满足广大群众的需求。

　　和谐城市建设涉及到方方面面。去年还开展了“社区禁毒工作现状与发展”、“上海两地婚姻状况”、“维护公民权益构建和谐社会”等调研。委员们建议，要切实贯彻以人为本的要求，推进社会事业全面发展，建立由各项社会要素组成的“和谐指数”考核指标，逐步形成促进社会和谐的长效机制。

　　市政协的一系列专题调研成果，得到市领导的高度重视。陈良宇同志及其他市领导非常认真地阅读有关调研报告，并作出重要批示，要求有关部门认真研究，将一些建议列入“十一五”规划之中。韩正同志仔细听取了全年调研成果的汇报，并对新一年的调研工作出题目、交任务。有的市领导还就市政协提出的建议案，专门来市政协召开小型座谈会，面对面地认真听取委员意见。

　　去年，市政协科技成果转化促进会努力为贯彻实施科教兴市主战略铺路搭桥，初步形成了信息、推介、培训、咨询与合作五个服务系统。通过常年展厅、专业网站、专题沙龙、专家库、难题招标等活动载体，为1000多家单位提供了服务，先后促成了130余项科技成果的转化和应用。“科促会”专业网站的日均点击率已达25万人次，在全国同类网站中名列前茅。同时，“科促会”还积极搭建服务全国的平台，与云南、广西、四川和长三角地区举行了10余场经济科技的合作交流活动，为上海服务全国作出了努力，得到全国政协和市领导的肯定。

　　（五）密切联系群众，关注民生民意，团结各界凝聚人心，促进社会和谐发展

　　市政协常委会坚持团结民主两大主题，进一步巩固和发展爱国统一战线，加强与各民主党派、人民团体的合作，努力营造和谐有序的协商氛围。市政协领导走访各民主党派机关，看望老一代民主党派代表人士。定期召开市政协与党委统战部门、各民主党派、工商联秘书长联席会议。一年来，各民主党派和人民团体充分发挥智力与专业优势，认真履行职能，一方面独立开展了各具特色的调研，一方面又积极承担了市政协的9项专题调研，如，关于“推进上海行业协会发展”、“适应未来几年上海人口变化的教育对策研究”、“改善流动人口卫生保健服务”、“历史建筑物业管理”、“科技投入和产出绩效研究”、“现代化国际大都市社区发展规律”等，并提出了125件提案，其中28件被评为优秀提案。为提高参政党的参政议政水平，民建上海市委还成立了“上海民建经济社会发展研究中心”。实践证明，各民主党派和人民团体是政协履行职能的重要骨干力量。

　　我们进一步发挥政协具有广泛代表性和包容性的优势，积极协助党和政府做好维护社会稳定的工作。去年“4·16”涉日游行后，在市委的领导下，我们及时组织座谈会，发挥委员的影响力，倡导社会各界珍惜来之不易的大好形势，理性表达爱国热情。不少在高校工作的政协委员，主动做好身边学生的思想工作，起到了一定的引导和化解作用。

　　我们密切关注人民群众关心的热点、难点问题，积极发挥理顺情绪、协调关系的作用。如，商品房价格问题一度成为去年社会关注的热点，九三学社上海市委与市政协有关专委会通过认真调查研究，联合召开了“培育发展房屋租赁市场”研讨会，对国内外住房观念和机制进行了比较，提出要完善有关政策，加快培育符合市场经济规律，又满足不同群体需求的住房租赁新机制。对于困难群众关心的最低生活保障问题，组织了“进一步完善本市城镇低保制度”的调研，委员们希望健全最低生活保障制度，确保资金投入，细化差别救助，建立动态救助机制，并要突出就业脱贫。农工党上海市委以党派名义提出了将本市16个服务部门各自的查询、投诉和求助的电话归并为一号通的建议，得到有关部门的重视和采纳，“12319”城建热线迅速开通，全天候为群众服务。对于社会关心的中小学生负担过重问题，我们也组织了视察和座谈会。委员们认为，这不仅是学校的事，应当在包括家庭在内的全社会形成“减负”的合力，重视推进素质教育与创新教育的发展。

　　为进一步加强与各界群众的沟通交流，我们深入基层，了解人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。去年，市政协领导与市民进行座谈、网上交流和热线对话近20次，并开展了下基层调研40余次，了解本市节日市场供应、疾病防治体系建设、社区建设、电信服务业发展、交通排堵保畅工作和中环线建设等情况，还到市盲童学校、智障儿童辅导学校、福利院和老年公寓等地，关心特殊群体。一年来，我们还先后邀请近百位各界群众前来旁听常委会议，并组织了“欢迎您到政协来做客”的活动，请一些市民群众到政协参观和座谈。如，他们旁听了常委会审议有关“低保制度”的建议案，看到委员们认真而热烈地开展讨论，为维护困难群体的利益提出实实在在的建议，深有体会地说：原来以为政协委员都是社会名人，层次高，想不到与市民群众心贴心，提出的建议都代表了我们的心声，非常感动。

　　在履行职能的同时，广大委员思民所想、急民所难，为扶贫帮困奉献爱心。去年4月，市政协代表团赴云南考察，带去了四位民营企业家委员的捐赠，帮助建立“脱贫奔小康温饱村”。民进上海市委了解到出版社转制时将要处理库存图书，以党派名义提出了“启动图书希望工程”的建议，得到了有关部门的重视及社会各界的响应，一大批库存图书及民间存书已被送往贫困地区希望小学。很多委员通过不同形式参与慈善事业，捐助希望工程。有的委员仅在一个县就帮助800名儿童就学。有的委员不仅热心资助贫困对象，而且帮助其落实创业计划。去年，市政协特设了“爱心奖”，表彰了一批为社会公益事业作出贡献的政协委员，努力营造团结互助、和谐友爱的社会氛围。

　　一年来，委员们不辞辛劳，走基层，摸情况，勤思考，就本市公共交通、社会保障、教育事业、环境保护等，共提交了800多条社情民意，积极反映群众的意见和要求，并提出一些改进工作的建议。经分类整理，编发《建言》18期、《社情民意》106期、《社情民意（专报）》37期，及时报送党政领导及有关部门参考。如，关于“完善水污染治理管理体制”、“加强南水北调工程管理”、“宅基地置换不能侵犯农民利益”、“完善本市住宅物业服务分等级收费管理办法”、“‘红色之旅’要注意勤俭节约”等信息，受到了各级领导的重视，不少建议被有关部门采纳。

　　去年，市政协港澳台侨委员会密切与港澳台侨人士联系，促成CEPA实施后首家沪港合作医疗机构的成立，推动“上海中国画院珍藏精品展”在香港成功展出，并积极为台资企业参与上海经济建设做好协调工作。有的台胞获悉完善机场出入境服务和设施的建议被采纳后，特意来信感谢有关部门为推进两岸交流做了一件实事。此外，市政协华夏文化经济促进会以促进两岸统一为重点，积极在文化经济交流合作中发挥桥梁作用。

　　重视关心民族和宗教界人士的工作和生活。市政协民族和宗教委员会开展了关于本市民族关系状况、宗教房产代理经租情况等调研，并召开了“宗教与构建和谐社会”研讨会。还主动与民族地区来沪创业和务工的代表人士联系，热情介绍上海情况和有关政策，鼓励他们劳动致富。

　　积极开展对外友好和交流工作。市政协对外友好委员会努力探索具有政协特色的活动形式。

　　首次召开了政协工作情况通报会，向驻沪总领馆官员通报了政协情况，重点宣传了具有中国特色的基本政治制度和政党制度，得到了较好的反响。加强了与上海友好城市的国际交往，还协助全国政协承办了首次在中国举行的经社理事会和类似组织国际协会管委会上海会议，推进了国际合作交流。举办了“中国国际金融论坛”，邀请国内外专家学者商讨如何加快上海国际金融中心的建设。

　　（六）发挥委员、界别和专委会的主动性、积极性和创造性，推进自身建设

　　一年来，广大政协委员以高度责任感和使命感，在政协这个舞台上积极贡献智慧和力量，努力发挥主体作用，使政协工作充满生机与活力。委员们忠于职责，尽管本职工作十分繁重，但始终保持饱满的履职热情。一些委员放弃休息时间和疗休养机会，积极参加政协履行职能的活动。委员们求真务实，努力使建言立论更有深度和高度。一些委员每次在参加协商前都做好充分的准备，查阅大量资料，并到郊区、企业等了解实情，掌握第一手资料。委员们勤于思考，以敏锐的触觉倾情关注上海经济社会发展，提出了许多有份量的意见和建议。港澳委员虽然不能经常来沪参加活动，但依然踊跃参加视察和课题调研，他们提出的要完善磁浮列车功能的建议获得采纳，有关部门已延长了磁浮列车的运营时间，增加了班次。

　　进一步探索和发挥界别的基础作用，是去年加强自身建设的一项重点工作。我们根据界别特点开展参政议政活动，如，新闻出版界召开了委员座谈会，分析出版业发展所面临的机遇和挑战，并就提高出版物的品位和质量等进行探讨交流。为更广泛地了解本界别群众的利益诉求，不少政协委员到本界别群众比较集中的单位，听取意见和愿望，增强界别委员的代表性和亲和力。体育界政协委员深入街道、社区，了解群众健身活动情况，并建议要进一步开放单位内部的体育设施，提高体育资源利用率，为全民健身提供更多的场所。医卫界委员参加送医下乡下基层活动，开展病情咨询与义诊，努力为群众办实事。

　　一年来，市政协各专门委员会充分发挥专业特色，以扎扎实实的工作作风，认真开展各项活动。如市政协社会和法制委员会在调研中深入到低收入群众中了解情况，还到社区与禁毒社工、戒毒人员及家属座谈。为了使调研更加突出团结民主主题，更加准确和全面地了解民意，在开展“卫生系统学科人才培养”课题调研时，发出调查问卷近万份，反馈率达96％。有的专委会为较快完成“提升上海企业自主创新能力”的调研报告，在短短一个月时间内，就走访了十几家单位，并四易其稿。各专委会负责人除了认真组织好专题调研及其他履行职能的工作外，还主动走访委员，广交朋友，增进彼此的友谊，了解社情民意。

　　我们与有关部门联合举办了“上海纪念抗日战争胜利60周年”研讨会和歌咏会，致公党上海市委还与有关专委会联合开展了“共赴国难见侨心”的纪念活动，回顾爱国统一战线在党的领导下发展壮大的历程和贡献，进一步弘扬爱国主义精神。市政协文史资料委员会编辑出版了《航拍上海》及上海名人画传和文史资料选辑等，发挥了“存史、资政、团结、育人”的作用。

　　我们积极拓展文化俱乐部和服务中心的功能，举办了歌咏、摄影、书法、京剧、文物鉴赏等9个艺术沙龙，定期开展委员综合联谊活动，努力建设温馨融洽的“委员之家”，为委员之间互相交流、广交朋友搭建平台。还认真安排在沪全国政协委员参加市政协各项活动，组织到湖南等地学习考察。积极支持政协之友社工作，发挥历届政协委员在政协事业和经济社会发展中的作用。

　　去年，市政协理论与实践研究咨询组就“政协如何在构建和谐社会中发挥作用”，“更好地科学、民主、依法参政”等9个课题开展研究，并举办了理论研究成果汇报会。市政协领导到党校和区县，宣传基本政治制度和人民政协事业。我们建立了机关新闻联络员队伍，加强与本市主要媒体的联络，在他们的支持下，宣传重点聚焦在政协委员上，聚焦在参政议政成果上，聚焦在团结民主的过程中。积极发挥市政协《联合时报》、《浦江纵横》的宣传阵地作用，增强了在社会上的影响力。

　　一年来，我们加强政协党组建设，从思想上、组织上和制度上保证党组领导核心作用的发挥。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强机关建设，增强机关干部党的观念、团结民主意识、服务意识和群众意识，修订和完善有关工作制度，推进政协工作的制度化、规范化和程序化。培育机关干部踏实进取、开拓创新的团队精神，积极开展送温暖、献爱心活动，解囊相助困难群众，大力支持教育助学基金。

　　各位委员，一年来的工作使我们体会到：政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，必须坚持党的领导，才能充分发挥自身的特点和优势，把党的主张化为各界人士的共同意志和自觉行动，实现统一领导与广泛民主、富有效率与充满活力的有机结合；必须坚持围绕中心、服务大局，积极为经济社会发展中的全局性、宏观性、前瞻性问题献计献策，更要体察各界群众的情绪和愿望，切实把实现好、维护好、发展好群众利益作为履行职能的根本出发点和归宿；必须坚持团结民主主题，把团结民主贯穿于工作的全过程，不断增强感召力和凝聚力，使人民政协成为各界人士参政议政的大舞台；必须坚持与时俱进、开拓创新，跟上时代发展步伐履行职能，使政协工作始终保持生机和活力。

　　一年来，市政协常委会工作取得了新的成绩，这是在中共上海市委的正确领导下，市人大、市政府及各有关部门共同支持的结果，是各民主党派、人民团体和无党派人士合作努力的结果，更凝结着广大政协委员的智慧和心血，也离不开社会各界及新闻媒体的支持。在此，我代表市政协常委会，向所有支持和关心政协工作的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位委员，针对大家在去年十届三次会议上对市政协常委会工作提出的意见建议，我们在去年工作中努力做了一些改进，但对照政协工作会议的精神，我们感到，还存在不少差距。比如：政治协商的计划性还不够强，知情准备时间不够充分，协商的质量有待进一步提高；民主监督的途径和形式尚不规范，还要继续探索和实践；发挥界别基础性作用的形式和制度不够完善，活动还不够经常化；提案的质量与办理的效果还需进一步提高等。在新的一年中，要继续加以改进和提高。

　　二

　　在岁末年初之际，我们回顾过去，豪情满怀；展望未来，催人奋进。中共上海市委八届八次会议通过的关于本市“十一五”规划的建议，对未来五年经济社会发展作了全面谋划。2006年，是实施“十一五”规划的开局之年。市政协常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，在中共上海市委的领导下，全面落实政协工作会议的精神，紧紧围绕市委中心任务和重点工作，以构建和谐城市为目标，以提高城市国际竞争力带动发展为主线，以实施科教兴市主战略为重点，紧扣科学发展建言献策，紧扣团结民主凝聚人心，紧扣政协职能强基固本，完善和规范履行职能的知情环节、沟通环节和反馈环节，不断提升界别的基础作用、专委会的支柱作用和委员的主体作用，不断提高履行职能的本领和水平，为上海“十一五”发展开好局、起好步作出贡献。

　　（一）深入学习理论，把科学发展观的要求全面落实到政协各项工作中

　　要认真学习，坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观统领政协工作，使人民政协事业体现时代性，把握规律性，富有创造性。要坚持把科学发展观作为推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想，切实把科学发展观的要求落实到政协工作的各个方面。要科学分析形势，正确把握时代进步和社会发展的脉搏；要掌握科学规律，不断提高认识水平和履职能力；要发扬科学作风，坚持求真务实和勇于进取的精神。要在履行职能的过程中，把科学发展观这一认识论和方法论，转化为各界人士增进共识、加强团结的共同思想基础，转化为为促进经济社会又快又好发展建言献策的工作思路，转化为社会各界人士为实现共同目标而不懈努力的自觉行动。

　　认真开展形势和任务的学习。准确把握上海发展所面临的新形势，科学地分析有利条件和面临的新问题。识大局、谋全局、抓开局，围绕市委提出的十一五期间形成四个中心基本框架、大力发展现代服务业、浦东新区综合配套改革试点、举办世博会和建设现代化新郊区等五大任务，认真履行职能，积极建言献策，支持党和政府各项中心工作的落实和决策的实施。

　　要继续学习贯彻中央5号文件和政协工作会议精神，学习中央和市委有关加强政协工作的文件，结合实际，推进人民政协理论研究，充分发挥市政协理论与实践咨询组的作用。深入研究人民政协在社会主义政治文明建设中的作用和新时期爱国统一战线的特点，继续探索新形势下做好政协工作的方法和途径，不断完善与政协章程相适应的制度和程序。

　　加强经济、科技、法律等各方面新知识的学习。充分认识科学技术在经济社会发展中的推进作用，倡导和树立学习科学知识、运用科学知识的良好风气，进一步扩大视野，拓展思路，不断增强参政议政的能力。加强市政协学习委员会建设，发挥引导作用。完善中心组学习，发挥示范作用。改进委员学习活动日、知识讲座的形式和内容。加强专委会学习，结合专业实际，增强实效。要继续举办十一五发展和科教兴市论坛，组织关注民生，建设和谐社会论坛，并根据实际需要，举办其他专题研讨会，扩大社会各界人士的参与面。

　　（二）围绕中心，服务大局，关注民生，积极为经济社会又快又好发展建言献策

　　要组织好中国共产党在人民政协同各民主党派与社会各界代表人士的政治协商。协商要围绕中心，突出重点，要加强重大问题和涉及到广大群众最关心、最直接、最现实利益的公共政策的协商，努力把各界群众的愿望体现到有关政策中；要推进重要地方性法规在进入立法程序之前的协商，积极提出立法建议。要认真反映各界群众的意愿和呼声，使党和政府更全面地了解民意。要进一步规范和完善政治协商前的知情和准备程序，以提高协商的质量。继续运用常委会议、主席会议和专题议政会等形式，针对不同问题各有侧重地进行协商，进一步完善协商意见书的反馈机制。

　　围绕市委的中心任务和重点工作，开展民主监督。继续选择一些专题推进专项视察，各专委会也可结合调研工作，有计划地组织随机视察，要做到少而精，讲求实效性，体现政协民主监督提意见和提建议两同时的特色。要运用新闻媒体的专题和专栏开展民主监督。继续组织委员参加党和政府及有关部门组织的政风行风评议和专项检查活动，进一步搞好特邀监督员工作，并及时了解意见建议的实施情况。

　　围绕十一五的开局工作，以科学发展观推进参政议政。要深刻领会建设创新型国家的重大战略意义，把提高自主创新能力作为落实科学发展观和参政议政的重要内容。要以始终坚持符合科学规律的发展和更加突出以科学技术进步为动力的发展为导向，全面完成党和政府提出的调研课题和交办任务，并与有关研究部门加强合作，做到互补优势，互补缺遗，提高效率。要继续开展关于建设资源节约型城市的系列调研，围绕房地产市场健康发展、深化文化体制和教育综合改革、开展平安建设、区域经济定位等重大课题，深入调研，使课题调研更具前瞻性、宏观性和综合性，也可开展一些周期短、见效快的调研，突出为决策服务的实效性。

　　把实现好维护好发展好人民群众根本利益作为履行职能的出发点和落脚点。要创造更多的形式，加强与各界群众的联系，使政协的工作贴近民生、贴近实际。继续开展定期下基层调研、召开社情民意座谈会、开展网上交流等，邀请各界群众列席常委会，并试行列席有关专题议政会。要围绕群众关心的问题，如，城市交通管理、实施积极的就业政策、完善社会保障体系、食品安全卫生、旧区改造、收入分配调节和三医联动改革等方面，组织调研和视察。

　　要提高政协专题调研和建言献策的水平。加强组织协调，凝聚智慧，整合力量，用科学的思维提出科学的建言。要推进专题调研与提案、反映社情民意互相结合和互相转化；完善课题库，注重课题调研的均衡性；在重大问题决策前及时报送有关建议案和调研报告，供党和政府决策参考；要密切与有关部门的沟通和对口联系，掌握更多的信息，更好地知情明政，提高建言的准确性。

　　（三）牢牢把握团结民主主题，为实现宏伟目标增添力量

　　要面对社会各阶层的新变化和新特点，做好新时期最广泛的爱国统一战线工作，充分调动各界人士的积极性。要坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，进一步密切同各民主党派、无党派人士的合作共事，积极探索和完善加强团结合作的新途径；健全政协与党委统战部门、各民主党派工作的协调与合作机制；支持民主党派在政协履行职能中以党派的名义发表意见和建议，认真促办以民主党派名义提出的提案，进一步联合开展调研、视察、提案和论坛等活动，经常听取各民主党派、无党派人士的意见建议，努力创造良好的参政议政环境。

　　要不断巩固包括知识分子在内的工人阶级、广大农民等社会主义劳动者之间的团结。积极拓宽与非公经济人士、归国留学人员等社会新阶层的联系渠道，加强与社会主义事业建设者的联系，组织他们参与政协有关活动，支持他们发挥参政议政作用。广泛团结拥护社会主义的爱国者与拥护祖国统一的爱国者。积极发挥港澳委员的作用，鼓励他们更多地为上海经济社会发展提出建议。加强与在沪台胞的联系，发挥市政协台胞联络组的渠道作用。做好海外侨胞和归侨侨眷的工作。要积极开展对外友好交往活动，拓展交流的形式和联系的渠道。

　　贯彻落实国家《宗教事务条例》及民族和宗教政策，深入研究民族和宗教工作的新情况，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，引导宗教与社会主义社会相适应，倡导宗教界人士服务社会，支持慈善事业，促进社会和谐。

　　积极组织好在沪全国政协委员参加履行职能的各项活动。加强与全国政协、各地政协及区县政协的合作交流。关心和支持政协之友社工作。继续发挥科技成果转化促进会和华夏文化经济促进会的作用，使之成为政协促进科技合作交流和文化事业发展的两个平台。

　　（四）加强自身建设，不断提高队伍素质和完善工作规范

　　积极发挥界别的基础作用依然是今年工作的重点。要健全界别活动的组织机构和载体，探索有效开展界别活动的途径。界别活动要适应社会阶层的新变化，体现界别特色，成为联系群众的桥梁。专委会要发挥界别工作的依托和平台作用，丰富活动形式，结合界别特点，开展界别提案、调研和视察等工作，每年至少要组织两次界别活动。委员要增强界别意识，主动了解界别群众的愿望，积极反映社情民意。

　　要积极发挥专委会的支柱作用，加强各专委会与市有关部门的对口联系和合作。发挥专委会的专业优势，在组织调研、视察、提案等活动中，注重提高专业水平和质量。加强委员之间的沟通和联系，通过互访等活动，广交朋友。加强各专委会之间、各专委会与市政协各部门之间的协作配合。

　　政协的人才智力优势蕴藏在广大委员之中。政协委员的责任感和使命感，是政协履行职能的有力保证。要继续发挥委员的主体作用，按照宪法和章程的规定，保障委员履行职责的权利。要继续开展委员每年至少提一份提案、反映一件社情民意、参加一次调研或视察的三个一活动；要大力宣传委员积极履职的先进事迹，增强委员的责任感和荣誉感。政协机关要热情为委员服务，经常了解委员的意见和建议，精心合理安排各项活动，注意工作的计划性和节奏性，创造委员之间互相联系的便利条件。加强与委员所在单位的联系，关心支持委员的工作和生活，并反馈委员参政议政的情况和成果。

　　要加强各项制度建设。根据政协工作会议要求，把近年来探索形成的各项工作规章和程序，进行认真梳理、完善和检查，使之成为日常操作的制度和规范，继续推进制度化、规范化和程序化建设。

　　要加强宣传工作，多形式、多渠道地宣传我国的基本政治制度。加强同市新闻媒体的合作，使社会各界更多地了解和支持政协工作。继续办好《联合时报》和《浦江纵横》。

　　切实加强政协机关建设。建立健全先进性教育的长效机制。结合公务员法正式实施，进一步加强政协机关干部队伍建设，大力培养中青年干部，推进干部交流。积极开展学习型和服务型机关创建活动，加强干部培训，坚持一手抓思想理论教育，一手抓知识更新和业务培训，努力建设一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质干部队伍。

　　加强党的领导是做好政协各项工作的根本保证。在新的一年中，我们要在市委总揽全局、协调各方的格局中，进一步加强政协党组建设，充分发挥在政协工作中的领导核心作用，坚持党的路线方针政策，与中共上海市委在思想上、政治上保持一致，扎扎实实地完成党所赋予的各项任务和政协全年的工作。要坚持平等议事，营造宽松和谐、活跃有序的氛围，加强同各民主党派、无党派人士的合作共事。中共党员政协委员要增强党的观念，保持共产党员的先进性，成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。

　　各位委员、同志们，十一五期间是上海发展的新的历史时期。欲穷千里目，更上一层楼。市政协常委会和全体政协委员要充分认识当前的新形势和新任务，立足新起点，面向新目标，作出新贡献。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共上海市委的领导下，以团结民主为主题，认真履行政协职能，同心同德，扎实工作，为实现十一五发展的宏伟目标，为推进人民政协事业的发展，为城市，让生活更美好而共同努力奋斗！