【南京日报报道】新闻提示一年多以前，古都南京从百余个旅游文化名城中脱颖而出，成功获得了西班牙政府无偿援助的21万欧元（相当于人民币约200万元）旅游规划专项资金，用于编制《南京市旅游总体规划》；而日前，这部总规已在中外专家组成的评审会上顺利通过，南京历史上第一部真正意义上的旅游总体规划出炉。据介绍，这部主要由西班牙专家编写的“洋规划”中对“明文化”、“民国文化”、“长江之都”、“旅游资源推广”等都一一做出了系统规划，每个项目的规划时间都是2005—2020年。市旅游局有关人士对外国专家与众不同的审美观点和评判标准做了解析，并表示，《总规》中部分不符合中国国情的内容还有待编制组的修改和完善。

　　挖掘明文化资源开发“长江旅游”

　　国内外专家在《总规》中提出：到2020年，南京将成为中国10大旅游城市之一，因此应将其独特的旅游资源——“明文化”和“长江之都”的特色作为南京旅游的销售战略。

　　“明文化”应成景点开发主旋律

　　《总规》中介绍说：市旅游局在十一五规划中罗列了一个重点项目清单，其中明文化演绎中心和明文化文艺演出位居榜首。由于“南京是明文化的发源地，拥有丰富的文物古迹”，加上现在世界各地游客游览一个城市时，越来越注重它的历史背景，因此专家在《总规》中提出，可在南京成立“辉煌的朝代，明文化演绎中心”，打造明文化旅游热点。《总规》称，中心可展示明朝流传下来的财富，即明朝对南京自然、环境、农业、建筑等方面的影响；选址可在明文化相对集中的位置，周边可见明城墙，建议修复其中部分建筑，并兴建其他一些风格独特的仿制性建筑；中心应该有个容纳150人的影视放映厅，给游客放映有关明朝的介绍短片；中心还可以专门设置一个云锦及成品展示场所，并参考南京云锦研究所布局。为将明文化旅游演绎得活灵活现，《总规》中还建议在明孝陵附近和明文化演绎中心进行“展示明朝时期宫廷和城市居民日常生活”等方面的文艺演出，并加入中国古代音乐演奏，如目前在朝天宫进行的反映明朝皇帝向各国使节颁发国书的节目。

　　提议政企联手开发“长江旅游产品”

　　《总规》提议，南京观光旅游除了打历史文化牌，还应打造大江风光带，开发长江旅游资源。“世界上所有拥有著名河流或沿海的重要城市都开发了主题项目，对沿海和河岸区域进行了整治，甚至开辟了专门的休闲区，比如布宜诺斯艾利斯有木头港，巴塞罗那有奥林匹克港。这些成功的项目都可以供长江之都——南京借鉴。”对此，《总规》提出了数个发展规划，最有特色的内容为：在长江沿岸的新城区，比邻楼群、花园和秦淮河口公园，建一座名为“龙之眼”的大型转车，作为南京的一项具有象征意义的休闲设施。同时，建议旅游管理部门和旅行社联手开发长江旅游产品，开辟“为期一周，从武汉开始到上海结束，沿途可以游览南京”的游船项目。据悉，该旅游产品尤其会吸引度蜜月的新婚夫妇和节假日出门度假的老年人。为此，《总规》提议建设游船码头（可以利用4号码头）、江上接待站和旅游信息中心，以便接待好游客。另外，《总规》还建议进行一个“全面治理并利用秦淮河”的项目，并通过此项规划，改善水质，建立好河流沿岸区域，拓宽并增加船只可以通过的水域，开发娱乐活动。同时配套开发周边的旅游景点，如瞻园、中华门城堡、南捕厅街区等。除此以外，《总规》还建议南京利用“新城”规划建设绿化带；在秦淮河口公园建设休闲广场，开发昼夜水上活动；建设利用好幕府体育港等项目等。

　　增加景区互动、休闲功能

　　因为家庭度假休闲旅游需求越来越大，专家认为，有必要为这部分的游客提供适当的产品和出游目的地。互动旅游景点推荐上，《总规》称，可在内秦淮河开辟水上游览线；在八卦洲开辟休闲旅游区、体验农业旅游；在江心洲建个农业公园，开发风光旅游，并把古老的房屋开发成住宿资源；在潜洲，可把其定位成体育探险岛，开发休闲公园，进行体育活动（攀岩、滑冰、山地车运动等）。《总规》对南京区县的重要休闲度假资源做了系统规划。其中，高淳游子山风景区，因为植被花草丰富，山上有一座始建于1590年的古寺庙，景区适合徒步旅游，因此专家认为可以考虑建设一座植物园，介绍特有花木，并配上住宿设施。江宁甘泉湖度假区，因为建有少数民族区，可展示少数民族风情，为让游客亲身体验其他民族的生活方式，专家认为其有潜力发展成重要休闲区，可以加强住宿、餐饮等设施，新建一座游乐园。溧水东屏湖，生态环境突出，湖上有小岛，靠近沪宁高速出口，可依靠水资源，开发人造沙滩项目及水上体育活动，今后将建立四星级酒店。栖霞风光带，可以建设开发一些体育活动项目，比如建设幕府体育港项目，鼓励私人投资开发八卦洲，使其成为一个开展体育活动的场所。除此之外，栖霞区拥有得天独厚的自然景色可供人观赏，栖霞寺、千佛岩、舍利塔都是丰富的旅游资源。其他重要的资源还有燕子矶公园、长江二桥、二桥公园及内部的桥梁博物馆。

　　40种营销策划全方位推介南京

　　“中国游的常规路线包括北京、西安、上海、桂林和苏州，而南京仅排在第14位；南京尽管是重要的历史名城，却缺少有分量的旅游项目。”针对调查过程中开展中国旅游业务的国际旅行商提出的建议，西班牙专家在《总规》中为南京旅游的宣传、推广做了40种营销策划，具体措施甚至细化到利用出租车司机、笔记本、圆珠笔等做宣传。《总规》中提出，在南京的飞机场、火车站、地铁等处，都要设立统一的信息中心，让外地游客一到南京就能获得关于南京旅游的第一手信息。同时，应专门针对南京的出租车司机组织专场活动，让他们能更好地熟悉南京市区及郊区的旅游资源，为外地游客讲解南京旅游，并给他们制订卫生、游客接待、制服等相关标准。《总规》还称，南京可在上海、北京、马来西亚、韩国、新加坡、意大利、英国、德国、美国等国内外主要客源市场，设立南京旅游代理机构，以便在当地媒体发布有关南京旅游的信息，直接与当地运营商合作，推广有关南京的旅游产品等。此外，外国专家不但将宣传的“触角”伸到了设计旅游标识、形象画册、旅游手册、杂志、海报、广告上，还考虑到，要在笔记本、圆珠笔等办公物品，手提袋、卷筒、纸箱等包装材料，以及海报、展台等会展饰物上，设计并印刷上固定的南京旅游标识和宣传口号。

　　在不同的市场打不同的“牌”

　　“与中国专家做的规划不同，这部主要由西班牙专家编写的《南京市旅游总体规划》，对南京的旅游推广口号只列出了‘南京、NANJING、CHINA、MING（明）＆GERRN（绿色）’5个关键词；对‘南京旅游文案的内容’只提出了‘南京是明文化的首都；紫金山是人文和景观完美结合的典范；南京——长江流域的都市……’8条关键句；同样，西班牙专家在总规中也没有为南京旅游作出明确的定位。”市旅游局副局长金卫东在接受记者采访时解释说，这些看上去模糊的关键词句，却指明了核心理念，为日后具体操作该总规的人士留下了很大的发挥和提炼空间。西班牙专家提出：通过对国际城市间竞争的研究可以发现，城市的定位主要取决于：文化（文物、文化生活、生活方式）、自然（河流、风景、热情）、感觉（自由、放松、微笑）、刺激（表演、大事件、购物）四大因素。城市中诸多景点大体是围绕前两个因素形成，而后两个因素则与城市试图提供给旅游者的体验密切相关。因此，诸多国内外著名旅游城市的定位也大相径庭，如罗马、北京以文化著称，杭州、苏州以自然著称，上海、香港偏重于“刺激”，悉尼则偏重于“感觉”。与此相比，既有山、河流、风景、博物馆、文物等实体因素，也有热情、购物等“感官”因素的南京，总体定位就略显模糊。西班牙专家在总规中说道，南京旅游业正因为缺少独一无二、与众不同的定位元素，才会面临更大的挑战。因此，西班牙专家建议，每个市场对旅游的追求都是不一样的，针对不同的市场需求，南京旅游应在不同市场主打不同的“牌”，不能指望用同一句话或是同一个符号来代表南京，南京的旅游定位也应多元化。

　　客观看待西班牙专家的“别样评判”

　　根据市旅游局对全市旅游资源的摸底，南京共有670个旅游资源。在这些旅游资源中，何处值得玩，何处潜在价值大？西班牙专家有着与中国人不一样的审美观点和评判标准：“中山陵、明孝陵、奥体中心和河西新区”3处旅游资源得分最高，被评为四星级旅游产品；“总统府、孙中山纪念馆、阳山碑材和明文化村”等19个旅游资源，“夫子庙美食购物街区、湖南路美食街、南京1912娱乐服务中心”等6处商业、餐饮和娱乐场所街区，被评为三星级旅游产品；但不少在南京人眼中不错的旅游产品，如明城墙、长江大桥、秦淮河、玄武湖、梅花山等，只被列为二星级旅游产品。市旅游局副局长金卫东解释说，此次西班牙专家是以13条评估标准为依据进行打分的，其中包括：旅游产品的唯一性、是否具有南京特色、导游会讲的语言、是否有视觉性污染、服务设施、照明、清洁、宣传手册等，非常细致。由于文化背景不同，对南京景点的评判，外国专家有着其独到的一面，也有其令南京人难以接受的一面。金卫东说，西班牙专家对二桥公园的评价很高，因为那里的桥梁博物馆很受外国人看重；但实际上，国内游客极少会前往参观，二桥公园基本没有出现在南京现有的旅游线路中。同样，河西在西班牙专家眼中也非常“值钱”，他们认为，“长江—河西”一线将是未来南京开发的重点，也是南京最具潜力的旅游产品，将来有可能会成为世界上具有影响力的体育休闲、观光旅游区。另一方面，西班牙专家对明城墙、南京长江大桥却不那么看好。他们认为明城墙作为旅游产品而言太过单调，留不住游客；而长江大桥对于中国人的意义，则是他们难以理解的。对此，金卫东说，虽然专家评审委员会已通过了总规评审，不过编制组还要针对评审会上专家们的意见对总规进行修改和完善，保留精华，修改部分不符合中国国情的内容，使总规更加符合南京的实际情况。