年关在即，人们又开始大包小包地从商场往家里“搬运”年货。路上的行人与车辆明显增多，而除了交通要道上的拥堵，公交车内的拥挤也愈来愈甚。与人们抱怨不止的公交服务同步，作为解决城市交通拥堵的关键路径与现代文明城市的重要标志，“公交优先”的话题也越来越热。据调查，中国的城市平均只有15％—20％的人利用公共汽车等公共交通工具出行，具体到太原仅为11％，与欧洲60％、日本80％的水平相距甚远。那么什么是公交优先，公共交通要具备什么条件、发展到什么程度，才会使更多的人放弃现有的出行方式，选择公共交通？实现公交优先，政府与市场应该如何分工协作呢？

　　市场与公益的较量

　　近年来，全国各地的公交事业都进行了或多或少的改革，然而，在这场改革中，如何既按照市场的方式运作，又体现其社会公益性质，保证市民的公众福利，成为焦点问题。从政府角度看，发展公共交通，提高公交的效率和服务水平，是其首要目标。对企业来说，公交公司长期亏损也是现状，要求提高票价的动议也一再提出。而在市民层面，看法就更多了。记者日前在太原市街头进行了一次随机采访。在接受采访的20位市民中，有9位把“方便”作为选择公共交通出行的第一要素，并表示如果随时随地都可以方便乘车，那就会选择乘公交车出行。有7位市民首选公共交通应该给乘客提供足够舒适的环境，而另有7人把这一要素列在了第二位。另有11位认为，公共交通的价格应该适宜，照顾到普通百姓以及低收入人群。缺钱是公交提升服务质量的首要难题。获得发展公共交通所需要的资金，并解决公交企业的自我造血能力，市民乘车难、公交服务差等问题就可以迎刃而解。据统计，每年太原市政府对公交公司的补贴约有4000万元，但仍是入不敷出。因此，打破市场垄断，引进社会资金解决公交业资金不足，成为公交体制改革的突破口。在这方面，太原市已有自己的先期实践。早在2000年秋天，太原公交公司就发动职工掏钱入股买车，购回新型公交车，并开通了多条新线路，让市民们耳目一新，这次以脱离财政补养为主旨的试验取得了很好的社会反响。但是这次实验充其量仍是在公交公司体制内部的突破。而在其他省市，更先进的做法已经露头。据了解，上海、北京等通过改制设立股份公司向社会公开发行股票从而筹集到大量的社会资金，如北京巴士在上市时就筹集到了7000万元的资金，上海巴士股份也通过上市获得了近亿元的资金，这些资金大大支持了当地公交产业的发展。此前，建设部有关负责人表示，鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营。这是市政公共事业改革的一项重要内容。专家分析，这透露出一个重要信息：公共交通市场改革，将引导社会资金和其他资本参与公共交通企业改革和重组，优化企业的资本结构，实现投资主体多元化、经营管理市场化、发展建设集约化，使城市公共交通企业真正成为自主经营、自我发展、自我约束、自我完善的市场主体。

　　政府与市场的协作

　　然而，实现“公交优先”也不能只靠市场这只“看不见的手”，还要靠政府这只“看得见的手”。何为“公交优先”？很多人认为就是在马路上开辟一条公交专用道，在特定时间只能由公交车通行，是一种“公交优先通行”。然而，有专家指出，公交优先的含义远不止这些。比如在城市规划阶段，在审批建设种种建筑物时，就要核算楼下道路的实际通过能力。像目前要在现有马路上开辟分时段的公交专用道就十分困难，其原因就是当初的道路规划没有落实公交优先的概念。还比如，公交优先还体现在建设资金的财政提供优先、对公交企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持月票乘车等）的经济补偿优先、公交发展用地优先等等。有资料显示，太原市公交总公司现有26个场站中16处是靠租赁来运营，某些电车至今还只能停放在马路上。车辆没有家就难以扩充队伍，而数量不增加就难以缓解运力不足，公交线网布局也难以合理化。建设场站需要在寸土寸金的城市划出专门的土地，仅靠公交企业显然难以实现，就需要政府部门给予划拨或者减免土地使用费用。而这些政策到位，高质量的服务才能做到。在德国，由于有专用线的保证，那里的公交车像火车一样准时，站牌上甚至标出了每趟车的进站和出站时间。在这种保证下，普通市民不会因为没有私家车就感到出行难。这不仅解决了交通拥堵问题，从社会心理的角度来看，也有利于社会和谐，其社会效益是好的。这一系列的优先综合起来，才能保证公交的优先。同时，随着城镇化进程的加快，应当引导城市公共交通向农村延伸，扶持城乡间公共交通发展，方便农村与城市公共交通的换乘，以解决农民出行难的问题，只有这样才能促进城市交通持续、稳定、健康发展。本报记者周江