在16日召开的“改善投资环境促进东北振兴”国际研讨会议上，当数十位专家学者和官员落座在哈尔滨华旗饭店的一间会议室里，人们将关注的目光聚焦在一个共同的主题———社会保障与东北振兴。

　　社会保障，从来没有像现在这样离百姓这么近。

　　社会保障，从来没有像现在这样引起大家的深沉思考与共鸣。

　　“井边打水井边喝！”多年来，业内人士多用这句话形容养老保险基金的状况。如今“井”边“水罐”已盛满“战略储备”

　　劳动保障部张建明副司长对将社会保障体系与东北振兴联系在一起颇为认同。从最初辽宁实行社保体系试点开始，迄今已有5年的时间。这5年的社保试点对东北振兴和发展起到了促进作用。因此，他认为，从某种意义上说，试点与振兴是互相促进互相制约互为前提的。

　　首先说并轨。由国企下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，实现了国企百万职工的身份转移，这是一项重大举措。在东北三省，有492万人实现了并轨。试点期间，三省共支付了416亿元的经济补偿金，用合理的成本对国企职工给予了补偿。

　　其次，并轨使生产经营困难的国有企业卸下包袱，解决了企业富余人员“向何处去”的问题。这为国有企业“消肿”开辟了一个非常好的途径。原来的企业人变成了社会人，社会人实现了跨地区、跨行业、跨所有制流动，这就促进了再就业的提高，从而使失业率显著下降。

　　“井边打水井边喝！”多年来，业内人士多用这句话形容养老保险基金的状况。不过，在“十五”计划谢幕之时，在我省，这种状况已经有所改变。在确保当期“用水”的同时，“井”边已有“水罐”悄然立起，里面盛满了“战略储备”。

　　随着社保试点的实施，我省将基本养老保险个人账户规模从11%%调整到8%%，并从5%%起步做实，实现了“统账结合”制度的设计初衷，建立起了着眼长远的“战略储备”机制。而更加注重“公平”与“效率”相结合的计发办法的改革又促进了筹资长效机制的形成。有了这样的机制，职工们在养老方面又多了一层安全感。

　　对此，张建明副司长颔首赞同。他说，东北三省完善养老保险制度改革为即将在全国进行的城镇社会保障体系建设提供了经验。东北三省做实个人账户，在全国率先实现了养老保险的制度创新，实现了由“现收现付”到“部分积累”的转换。吉林、黑龙江的做法比辽宁更为先进。关于养老金计发办法的改革已经从今年1月1日起在全国全面推开。

　　财政部社保司梁立群处长则从另外一个视角审视社保试点的意义。他说，黑吉两省在并轨过程中，以就业为导向，享受政府经济补偿金的人员必须实现就业，这就使隐性就业显性化。此外，增加了灵活就业人员参保缴费，促使了缴费人员的增加，控制了失业率。因此，与辽宁相比，黑吉两省实行的社保试点更加成熟了。

　　社会保障体系建设过程中的有些问题具有滞后性和潜伏期，也许三四十年后才会暴露出来。完善社会保障体系还有很长的路要走

　　如果说将社会保障体系看作是一张协调社会各方利益的安全网的话，那么从眼下看，这张网需要织补、织密的地方还有许多。

　　张建明副司长说，社会保障体系存在的问题很复杂，解决这些问题不可能一蹴而就。“十一五”期间，我国每年要增加参保人数1000万人，这就意味着缴费的力度还要加大。他毫不隐讳地表示，目前，农村尚没有列入养老保险的统筹范围，机关事业单位的养老保险仍停留在探索阶段，没有太大的动静。这些问题都有待于进一步的探讨和研究。

　　世界银行于小庆女士说，目前的养老保险制度还存在着一定的问题。养老保险制度的赡养率越来越高，缴费率高而且差别较大，资金长期的不可持续性，养老保险制度高度分散化且不统一等。尽管在过去十多年中，养老保险基金的行政管理改革卓有成效，但有些问题还必须努力予以解决。

　　如一句老话：“创业难，守业更难。”张建明说，扩大做实个人账户容易，但个人账户的管理难，经营更难。做实的资金怎样保值增值，对做实基金的监管至关重要。社会保障体系建设过程中的有些问题具有滞后性和潜伏期，也许三四十年后才会暴露出来。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”完善社会保障体系还有很长的路要走。

　　于小庆女士特别谈到了城市最低生活保障线的建设。她说，低保是社会安全网的最后一道防线，它在保障家庭福利方面发挥了重要作用。但低保制度在今后的发展中，还应关注这样一些问题：应当促使具有劳动能力的城市低保人员再就业；对于向享受低保人员提供非现金福利的政策及其实施情况，应进行再评估；有关部门也应进一步研究如何在提供补差标准时增强灵活性等。

　　梁立群处长对此有着相同的见解。他说，现行的城市居民最低生活保障制度解决了居民收入中的矛盾，但低保制度应当考虑尽量使有劳动能力的人员离开这一制度。只有加大就业力度，才能从根本上解决城市人口的困难。

　　尽管对社会保障体系一些问题的探讨还在进行中，但透过这些想法和见解，人们强烈地感受到：社会保障体系正在与百姓同舟共济。（黑龙江日报）