农村五保户财政来供养

　　本网记者 李立

　　国务院今天公布了新修订的《农村五保供养工作条例》。这个将于今年3月1日起实施的新条例明确规定，农村五保户供养资金由财政支付。

　　据悉，目前我国符合供养条件的农村五保户计570万人。但调查显示：截止到2004年底，只有328万户农村五保户得到了供养，其余242万户农村五保户并没有享受到应有的救助。新条例的实施，意味着供养所有农村五保户，政府责无旁贷。

　　地方财政成为供养资金主渠道

　　新条例第11条规定，地方财政要在预算中，安排农村五保供养资金。有农村集体经营收入的地方，可以从农村集体经营等收入中，安排资金用于补助和改善农村五保户的生活。具体办法由省级人民政府自行规定。同时，中央财政对财政困难地区的农村五保户供养，在资金上给予适当补助。

　　第11条还明确，农村五保户将承包土地交由他人代耕的，其收益归五保户所有。

　　提供上述新的供养资金渠道，是这次条例修改的主要内容。2003年以来，随着我国农村税费改革的逐步推开，原来供养五保户的“村提留”和“乡统筹”等，都陆陆续续取消了。以财政资金来保障供养，政府是做了应该做的事情。

　　审核审批要在40天内完成

　　新条例规定了相对严格的农村五保供养待遇申请、审批程序。同时也要求乡镇政府和县民政局，不得在审核审批过程中拖拖拉拉。

　　谁有权享受农村五保供养待遇？条例规定，应当由村民自己向村民委员会提出申请，因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，有村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，并在本村范围内公告无重大异议后，由村民委员会向乡镇政府报送评议意见和相关材料。

　　乡镇政府应当在20日内，将审核意见等报送县民政局；县民政局应当在20日内，作出是否批准的决定。

　　就申请人的家庭状况和经济条件，新条例要求乡镇政府要进行调查核实，必要时，县民政局可以复核。申请人、村委会和村民，都有配合、接受调查，如实提供情况的义务。

　　供养资金必须专款专用

　　去年我国农村五保资金需求量为124.5亿元(2004年全国农民人均生活消费支出2185×570万)。如何把这些上百亿元资金真正送到五保户的手里，条例规定了严格的监管措施。

　　条例第11条第3款规定：“农村五保供养资金，应当专门用于农村五保供养对象的生活，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。”

　　第18条规定，县级以上民政部门和乡镇政府应当就农村五保供养工作，制定管理制度。

　　第19条规定，财政和审计部门应当对资金使用情况进行监督和审计。

　　就农村五保待遇的申请条件、程序、民主评议情况和供养标准、资金使用情况等，条例规定应当向社会公告，接受社会监督。

　　另外，对有关行政人员来说，审批不公，将被追究法律责任。

　　如果有关行政人员、村委会组成人员以及敬老院等供养机构人员，有贪污、挪用、截留或者私分供养款物行为的，将分别予以行政处分、罢免、辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　供养对象及内容一如既往

　　这次新修条例，没有改变原条例对供养对象和供养内容的规定。

　　农村五保供养对象还是老年、残疾和未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定扶养、抚养和赡养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人但也无能为力的。

　　供养内容也还是5项：(一)供给粮油、副食品和生活用燃料；(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱；(三)提供符合基本居住条件的住房；(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；(五)办理丧葬事宜。

　　五保对象是未成年人或已满16岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。

　　新条例共7章26条。1994年1月23日发布的《农村五保供养工作条例》，在新条例实施之日废止。本网北京1月26日讯（责任编辑徐兰锋）