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购物卡热销数额逐年上升“禁卡令”难禁偷漏税行为摄影新报记者王健
春节将至，各大商家迎来新一轮购物高潮。连日来，记者走访了京城各大卖场，发现在商场团购处办理电子购物卡的人数明显增多，商场大面额电子卡销售量激增。尽管国家早已颁布“禁卡令”———禁止印制、发售、购买和使用各种代币购物券、购物卡，但逢年过节仍成了代币购物卡销售使用的高峰期，是什么原因让年终购物卡屡禁不止？
公开的秘密 超市商场购物卡大行其道
日前，北京新世界商场的团购处挤满了购卡人群，卡的面额从 500元到 2000元不等，根据面额每张卡收取5—20元工本费，同时规定卡的使用期限和消费范围，单位个人都可购买。在西单中友百货代币购物卡发售点。五、六个发售人员连轴转都忙不过来，每个发售窗口前都排起了长龙。
据了解，现在各商场、超市办理购物卡已经是“公开的秘密”，每天的售卡收入都呈递增趋势。一位国有大型建筑企业的知情人说，他们单位经常发各种超市购物卡，“返现”是有的，但各自的“返现”条件不太一样，如果买卡金额大，如10万元、15万元等，折扣率相对还会提高到 2%— 5％。
2001年，国务院纠风办、国家计委、人民银行联合下发了《关于严禁发送使用各种代币券、卡的通知》，明令禁止发送使用代币购物卡。但从市场来看，“有令不止”现象非常严重。
背后的“猫腻” 发卡企业垄断市场消费
购物卡究竟为消费者提供了哪些便利？它大行其道的“猫腻”何在？
“发卡方便省事。反正过年过节单位得给职工搞福利发点东西。把购物卡发给他们，他们自己想买啥就买啥，单位也省了采购的环节。”在机关工作的张先生回答。中关村某IT企业工作的管先生说，单位经常以发购物卡的形式搞福利，他认为：“发卡比现金更好。至于卡背后的‘猫腻’，作为老百姓关注也没用，不是我们能力范围所及。”
代币购物卡屡禁不止，不同的人士有不同的看法。一位商场经理表示：“代币购物卡禁而不止，造成了不公平竞争。发卡企业垄断了市场消费，使不发行购物卡的企业承受了巨大损失。”
有令而不止 购物卡是一种变相收入
“购物卡之所以会有令不止，在于它能够给商家带来巨大的经济利益。商品流通企业卖出了购物卡，等于提前回笼了资金，而且减少了现金的流通。购物卡的盛行，破坏了正常的金融管理秩序，绕过了财务的管理和监督，助长了社会不正之风。但发卡单位是不会对外这样宣传的，恐怕只会强调这是‘方便消费者’。”参与调查的招商银行的职员王玲说。
据统计，热心购物卡的往往不是个人而是单位。某些单位用公款购卡，通过开发票时填写“办公用品”、“餐饮接待费用”等名目，可以将这笔支出列入管理费用或其他科目，从而逃避一些企业所得税和个人所得税，拿来发给员工，或公关打点有关部门。就这样，购物卡冠冕堂皇地成为商场里的代币工具。
代币购物卡实际是持有者的一种变相个人收入。中国政法大学财税法学教授施正文认为，近两年代币券“死灰复燃”，不少商家改头换面推出各种“抵用券”、“购物卡”，有的甚至与银行联手推出“电子消费卡”，本质上都是明令禁止的“代币券”，它的出现有很多危害。商城、超市发售购物卡，首先是触犯了《中国人民银行法》。此法第十九条明确规定：“任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通。”其次企业用公款购卡，通过开发票时填写“办公用品”等名目，违背会计计量真实性原则，逃避国家对工资和奖金的监督管理，扩大消费基金支出。同时，使得个人所得税和企业所得税的征收无据可依，导致个人所得税税款流失，严重干扰财政金融秩序，触犯了《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国税收征收管理法》相关规定。这也有违《国家公务员法》和国务院纠风办相关规定。
财政部财政科学研究所的李建平博士认为，虽然我们国家早就禁止使用购物卡，但购物卡至今存在甚至有反弹趋势。政府要真正控制好购物卡，就要首先净化大环境，完善市场条件，改变政企关系。政府要作为监督者去管理市场。
据《光明日报》报道 | |
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