荆楚网消息（湖北日报）（记者 张进 通讯员都正阳林万平）保康县推行为民服务代理制，为民办事，替民解忧，湖北日报去年5月29日和6月7日的报道引起读者广泛关注。春节前夕，记者再次到保康采访，看到这里群众有难，干部跑腿，更广泛赢得了民心。22日，保康县城关镇凤凰山村村民鲁国兵没跑一步路，就收到了在外打工的女儿寄回的包裹。该村离县城有20多公里，不通班车，以往都是鲁国兵到县邮局去取，来回得半天。这次，他给村为民服务代理员许安银打去电话，许安银骑摩托车帮他取回包裹。这是去年4月保康推行为民服务代理制后带来巨大变化的一个镜头。保康地处鄂西北山区，山高路远。此前，群众反映办事难问题突出。为此，该县推行为民服务代理制，在县、乡镇、村（社区）三级建立起为民服务代理机构。现在，群众提出办事申请并提供相关资料后，由各级代理机构在规定时间内为群众提供无偿全程代理服务。“现在办事省时、省钱、省力又省心。”城关镇长坪村村民王知江说，过去盖房办证怎么也得三四个月才能批下来，今年他到为民服务代理点交了申请和相关资料，仅10天花了5元钱，村干部就把办好的建房许可证送到家里。保康县不断拓展为民服务代理范围，向生产、科技、流通领域及社区延伸，不仅代办各种行政审批证件，还代找家政服务、代领邮政汇款、为企业提供政策咨询、为群众提供科技就业培训等。至去年底，保康县各级为民服务代理机构共代理事项13957件，已结13724件，群众满意率达100%。目前，襄樊市在全市推广保康的作法。

　　[解读·背景]保康为民服务代理制观察

　　荆楚网（湖北日报）记者 张进

　　编者按：

　　保康县推行为民服务代理制，为民办事，替民解忧，受到广大群众的好评。湖北日报去年5月29日和6月7日曾对此事进行报道，引起读者广泛关注。春节前夕，湖北日报记者再次深入保康采访。这里的一组报道，介绍了该县为民服务代理制的由来和发展。

　　缘起8棵板栗树——保康推行为民服务代理制调查

　　在保康，8棵板栗树的故事流传很广。2004年8月，歇马镇长坡村村民李守秀向县领导写信反映：为了8棵板栗树的所有权问题，他到镇上、县里跑了19趟，找了11个部门，历时8个月才得以解决。县领导请有关部门调查，发现此事完全属实。几位县领导既震惊又难过：群众办事竟然这么难！保康县地处鄂西北山区，是襄樊市唯一的全山区县，有人说这里是“竖起来的路，挂起来的田”。最远的村距县城200公里，距乡镇100公里，群众到镇上、县城办事，有时得跑上好几天。2004年开始的乡镇机构改革，全县16个乡镇减为11个，52个管理区被撤销，乡镇干部由929人减为377人。群众一时难于适应，反映办事要么摸不着门，要么找不着人，碰上双休日、节假日又办不成，常常多跑“冤枉路”，多花“冤枉钱”，多费“冤枉时”。一位乡镇领导干部说：“过去我们也要求干部尽可能顺便给群众代办一些简单的事情，如支取邮政汇款、包裹等，但由于只是一般号召，缺乏制度约束，有的干部缺少责任心，始终未能取得好的效果。”据介绍，保康县近年来也曾不断改进干部工作作风和工作机制，但由于缺乏有效机制，远不能满足群众的要求。县委、县政府分析认为：要从根本上解决群众办事难，急需建立一种为民服务的新网络，探索一种新办法，使群众办事方便及时，减少成本。保康县城关镇党委书记吕克宪介绍，随着农村税费改革和乡镇配套改革的不断深化，乡镇合并、人员精简、农业税取消，乡村干部从过去的“催粮催款”工作中解脱出来。与此同时，群众需要基层干部办的事并未减少，如生孩子办户口、盖房子办手续、个体经营办执照等。由于办事网络不健全、渠道不畅通、干部服务意识差，许多老百姓想办的事办不好，能办的事办不了。切实转变政府职能，为群众提供优质服务，也迫切需要建立一种新机制。同时，在保持党员先进性教育过程中，保康县委、县政府感到，要把党员先进性真正落实到为民服务的具体实践中，需要建立有效的载体和一个长效机制。改革成为必然。保康县委、县政府一班人经过研究，决定上下结合、整体联动，探索建立一种为民服务的新机制。上，即将一些行政部门的行政审批权力下放，集中办公；下，即由熟悉政策、熟悉办事流程的基层干部代替群众办事。经过试点后，保康县2005年4月28日起在全县推行为民服务代理制。

　　网络与流程

　　三级服务网络

　　县里成立为民服务中心，和县行政服务中心合署办公，对全县为民服务进行指导、协调、监督、考核。10个有行政审批职能的县直部门在中心设立窗口集中办公。各乡镇设立为民服务代理室，为群众办理个体营业执照、婚姻登记、计生证等能够即办的事项。各村和社区设立为民服务点，由驻村行政干部和村干部担任代理员，帮群众代办申报的事项。

　　三项办理流程

　　群众申报事项，由村（社区）代理员登记，将有关手续移交乡镇为民服务代理室登记办理。乡镇为民服务代理室受理登记后，属乡镇审批的事项当场办理，不能当场办理的，由承办单位在规定时限内办结，并转交村代理员回复申办人。属县级审批的事项，由乡镇为民服务代理室安排代理人到县为民服务中心办理，不能直接办理的由县服务中心协调督促有关部门在规定时间办结。

　　情景再现

　　一壶茶的功夫

　　保康县城关镇陈家河村的鲁国红老人，是为民服务代理制的第一个受益者。2005年4月4日，老人找到为民服务代理点，要求村里帮忙给在外打工的儿子办个生育服务证。代理员、村会计石良菊查看了证件，骑上摩托一溜烟去了镇里。一壶茶的功夫，就把办好的证件送到了鲁国红家里。鲁国红感慨道：“前些年我给小孙女去落户口，跑了好几趟镇政府才办成。如今，没花一分钱，不用自己跑，就办成了。”

　　灾民们没跑一步路

　　保康县黄土岭村特困户马子平在越冬前盖起了新房。在2005年特大滑坡灾害袭击中，黄土岭村有35户人家和马子平一样，房屋被泥石流冲毁。在建房过程中，镇村干部全程为他们办理了征地手续和相关证件，请城建部门设计图纸等，灾民们没跑一步路。

　　在外地仅打了个电话

　　保康县陈家河村村民陈其萍在广州打工，以前回乡办理流动人口婚育证明，要么跑错了门，要么找不到人，几次没办成。2005年5月，她听说镇里推行为民服务代理制，在外地仅打了个电话，村代理员就帮她办妥了。

　　为群众办实事解难事——访保康县委书记谢豪斌

　　24日，保康县委书记谢豪斌接受记者采访时说，推行为民服务代理制，就是要把“执政为民”的理念落实到为民服务的具体行动中，解决好群众反映最强烈的问题。通过建立、健全完善的运行体系和工作机制，真正让群众时时处处都能办成事。这项制度，不仅要为群众办实事、办好事，更是要在干部和群众之间建起“连心桥”，真正让党员受教育，群众得实惠。谢豪斌介绍，这样做，化解了群众办事难。群众办事如果不需要实地勘查、调查的项目，不论涉及多少部门，手续多么复杂，只需认准代理员一个人就能办成，省钱、省力、省时还省心。这样做，促进了地方经济发展。去年保康遭受历史罕见的冰雹、山洪、滑坡、泥石流等自然灾害，但经济仍保持较快发展。正是为民服务代理网络，为灾民提供了及时、有效的帮助，组织灾民生产自救，稳定了人心。这样做，密切了干群关系。许多干部想群众所想，急群众所急。过去群众见到干部愁眉苦脸，现在是一张张笑脸。2005年，保康县信访数量明显下降。“只要我们把群众的事当成自己的事，就没有办不成的事！”谢豪斌坚定地表示，“我们将不断深化为民服务代理制，为民办实事，解难事！”