钱塘自古繁华，今日更胜往昔。

　　浙江，不仅制造汽车和小商品，也生产先进的发展模式，以及进行政治、经济、科技、文化等方面的制度创新。这些创新，正在日益成为浙江新一轮繁华的基础。

　　钱塘潮声依旧，浪头永远向前。本报从今日开始推出的这组报道，正是送给“创新浙江”的新春礼物。

　　核心提示

　　人大缺位逼出的“议政会”，不是人大组织，但也不是“草根民主”，而是党工委领导下的议事组织。

　　同时，由于缺乏法律支撑，当地担心议而不决。

　　“好几年没开过这么热烈的会议了，议政员们争着发言，惟恐自己村里的问题反映不上，要不是事先定好了日程，这个会一天都开不完。当区上和街道领导说到某个问题一定解决时，那真是掌声雷动啊。乡人大撤销后，这样的场面真是久违了。”

　　提到一个月前召开的首届街道议政会，东孝街道人大工委主任叶德生语调中充满激情，似乎又回到了那个让他激动不已的会议现场。

　　2005年12月31日，金华市金东区东孝街道召开首届街道议政会，32名村（居）民议政员在会上，向与会领导提了17条意见和建议。据称，在街道一级设立议政会，在全国尚属创举。

　　原人大代表成为议政员

　　“我这几天都很高兴，以后群众有什么意见，都可以通过我这个位置、我这个身份，反映到街道领导那里。”胡见春走在村里，脚步都特别带劲。

　　胡见春是金华市金东区东孝街道杨溪村的妇女主任，之前当过村支书，还当过乡人大代表。因为敢替村民说话，她在村里一向颇受尊敬。2005年底，令胡见春有些意外的是，自己突然多了一个身份———东孝街道首批“议政员”。

　　“这个议政员是村两委推荐我当的，既然能替老百姓说话，我就当呗。”胡见春快人快语。

　　12月31日，街道要召开村(居)民代表议政会第一次会议。为了把民意反映上去，胡见春一连在村里走了3天，问大家都有什么意见要她提上去。

　　“我天天住在村里，大家有什么想法其实很清楚。但既然是村民代表，就不能不听听村民的意见。”3天走完，胡见春对自己要在会上说什么更有数了。

　　12月31日上午，首次议政会在东孝街道召开，32名议政员悉数出席，胡见春在会上一口气提了3个意见。

　　“第一个是住房问题。因为红线没有划定，我们村里有15年没有批房子了，谁家小儿子结婚，要大儿子腾出房来，连婆媳关系都搞得很紧张。农民住房是个大问题，很多村民都有怨言。”

　　“计划生育的问题。以前我们村里很多人农转非，却转出很多问题来。同样一个村的人，转非的人不能生二胎，没有转的却可以。如果自愿放弃二胎标准，双农户口可以领到3000元养老金，非农的却一分钱没有。村里农转非的人很多，这个问题不解决好，村里别的事情都不好办。”

　　“最后一个是婚姻问题。因为农转非，村里的女儿嫁出去，户口却迁不出去。有媳妇讨进来，户口也迁不进来。我说的这些，都跟老百姓有切身关系，希望引起各级领导重视。”胡见春的3个问题一提出，议政员们都对她刮目相看。因为她的问题不但尖锐，还很有代表性。

　　开完会回到村里，胡见春主动把自己在会上的发言内容告诉了村民，村民都夸她讲得好，很多人还意识到，议政员是个有分量的位置，以后有问题都可以找她。

　　撤销乡镇人大逼出街道议政会

　　“由街道人大工委召集召开村（居）民代表议政会的做法，在金华市尚属首次，在全省乃至全国也是罕有先例的创新之举。”金东区人大常委会副主任叶锡才说。

　　“并不是我们有意要创新，是现实情况逼着我们这么做。”东孝街道人大工委主任叶德生说。他说的现实，指东孝由乡改街道后带来的一系列问题。

　　东孝所在的金东区是金华市2001年2月成立的新区，为了推进新区城市化进程,2002年8月，东孝由乡改为街道。按照城市街道的管理模式，原来的乡镇人大及其主席团自行撤销，改设街道人大工委，作为区人大常委会派驻街道的工作机构，设专职主任1人，兼职委员2人。

　　“东孝名为街道，但本质上还是一个乡的格局，街道的百姓至今仍习惯叫东孝乡。”据东孝街道办事处主任方允献介绍，东孝目前仅有5个居委会，村委会却有17个；街道有农业人口14430人，社区居民6596人（这些居民基本上还是原来的农民），社区居民仅占人口总数的31.31%。

　　事实上，东孝虽然改成了街道，但基本上还是一级基层政府实体，保留着原来的财政体制，街道的经济机构、社会成员、工作任务、管理职能和权限等与之前并没有发生实质变化。因为新区建设的推进，这些年街道内工业园建设、市政设施建设等规模都较以前大了许多，街道每年可支配的资金数额庞大。

　　“但与此同时，人大的权限却越来越小，主席团撤了，人大代表没有了，现在人大工委名义上有3人，但真正开展工作的就我一个光杆司令。人大开展工作的一个重要原则就是‘集体行使职权’，在目前的状况下，监督工作的真空和盲区如何填补？究竟该由谁来实施监督？”叶德生提出了自己的困惑。

　　在叶德生感到力不从心的同时，金东区人大也认识到了辖区街道人大工作面临的困境，在经过一系列调查研究之后，金东人大开始尝试在制度上予以突破。

　　2005年7月15日，金东区人大常委会调研组发布了一个题为《当前街道人大工作存在的主要困难和问题及对策》的调研报告，在对街道人大工作存在的困难及其原因进行了一番剖析之后，调研组建议“在街道设立人大代表、村民代表议政会，采取定期听取街道工作报告形式（一年不少于2次），以加强街道工作监督”。

　　议政会的提法第一次浮出水面。

　　议政会扩大了基层民主

　　“街道人大面临困境，在全国可以说是一个有共性的问题，尤其在乡镇改街道的地方特别突出。我们推出议政会制度，出发点就是为了解决这个困境。但我们同时发现，它对增强基层民主，作用更为明显。”叶锡才说。

　　在金东区人大的支持下，2005年12月9日，东孝街道党工委下发了《关于建立东孝街道村（居）民代表议政会的实施意见》，表示要通过建立街道议政会，“推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众行使知情权、参与权、监督权”，并将其列为“街道开展工作的一项基本制度”。

　　根据这一建议，议政会成员总人数定为32人，一个村（社区）推选一个代表，街道卫生院、学校、派出所、银行、企业各一个名额，由各村（居）、企事业单位党支部推荐。议政会接受街道党工委领导，议政会会议由人大工委召集，每年至少举行两次，必要时可临时举行会议。东孝街道党工委书记、办事处主任、法工委主任等4名街道工作人员也成为议政会成员。

　　根据随后出台的《村(居)民代表议政会章程》，议政会的主要任务被确定为两项：一，定期听取街道办事处对本区域内的经济社会发展、财政预算、重点项目等的安排以及执行情况的通报，并进行讨论，提出意见、建议；二，开展调查研究，及时听取并反映人民群众对本街道工作提出的意见、建议，协助办事处推行工作。

　　法律地位不明可能导致议而不决

　　2005年12月31日，首次“议政会”如期举行。32名议政员在听取街办主任的工作汇报后，畅所欲言，共提出了17条涉及社会事业、经济发展、基础设施建设等方面的建议和意见。

　　跟胡见春一样，东藕塘村的吕国芳也带来了3条意见，其中最尖锐的一条，就是要求街道不仅要重视发展工业，也不要忘了农业。街道领导当即表示会在2006年的工作中予以重视。“我们不仅能在村里议议事，现在连街道里的事我们也可以管管啦。”吕国芳说。

　　金东区一些职能部门的领导也出席了东孝街道的这次议政会。金东区实验中学校长也是议政员之一，他发言时，提到学校招生规模不断扩大，但因为城建影响，校舍面积却越来越小，2年前就计划开工的新校区至今还没上马，影响了正常教学。

　　金东新区建设指挥部副总指挥丁决亮听了，当即表态，这个事情区里领导已经开过会，2006年新校区一定开工建设。对于一些议政员提到的街道内一些道路修到一半就没动静，影响城乡一体化建设的问题，丁决亮当场答复，自己会尽快去现场看一下，争取早日研究解决。

　　“虽然我提的计划生育等政策问题，区上和街道都不一定有能力解决，但问题反映上去，总会引起上面的重视。这次议政会，跟以前的乡人大会比起来，效果可能还更好些，大家都能积极发言，区上和街道的领导也对我们的意见和建议很重视。我们希望这样的会一年能多开几次。”胡见春说。

　　“议政员拓宽了我们的工作思路，提到了很多我们工作中疏忽的问题，街道将根据他们的意见和建议，重新调整今年的工作计划。议政员既是我们工作的监督员，也是我们的智囊团。我们在工作中受到监督，感到了压力，但也获得了更多动力。”东孝街道党工委书记曹文蔚对议政会持积极支持的态度。

　　但作为议政会制度的积极提倡者和推动者，金东区人大副主任叶锡才内心并不轻松：“议政会虽然通过了章程，但它在法律上是没有保证的。议政员提出的议案是否一定要予以答复，并没有界定。议政会跟平常说的‘草根民主’也有区别，它不是自主的，而是党工委领导的，街道人大召集的会议，目前基本上还局限在提提意见的层面上。”

　　“此外，设立议政会在法律上是否有依据？参加议政会的村(居）民代表如何产生才能真正体现公平？议政会的工作机制如何？召开议政会是否会导致难以处理与街道办事处的关系？这些都需要在实践中加以改进和完善。议政会是新生事物，一切都还需要摸索。”叶锡才说。