本报记者 邬伟 卿永锋 胡立滢 颜开云

　　“没想到出国三年，家门口发生了这么大的变化，太美了！”春节期间，从美国加利福尼亚回到长沙看望居住在赐闲湖巷的父母亲人，归心似箭的傅珍女士走到巷口忍不住停下了脚步。难道这就是那条破旧黑暗狭窄的小巷？记忆中的一切全变了：小巷整洁干净，两厢青砖石墙、古井亭台，还有辛弃疾雕像、郭嵩焘纪念碑，处处透着历史的厚重感。这一切既让她觉得陌生，更让她惊叹不已。

　　傅珍女士记忆中的变化是长沙市委市政府“以人为本”的发展理念结出的硕果之一。省委常委、市委书记梅克保在丰泉古井社区调研时曾说过：“城市的发展要让老百姓享受到实实在在的实惠和便利。”正是基于这一思路，“十五”期间，长沙投入巨资，全力为老百姓在就业、就医、就学等方面创造便利，政通人和的和谐环境让众多市民以身为“长沙人”而自豪。

　　立足社区促进充分就业

　　“有就业能力和愿望，就有工作。”在长沙，这种几近“奢侈”的理想正朝着现实迈进。

　　西牌楼社区徐雪云老人的三个儿子先后下岗，徐娭毑为此愁白了头发。社区工作人员了解这一情况后，主动上门了解他们的求职意愿和就业技能。经过多方努力，徐娭毑的三个儿子都成功就业；八角亭社区的张凤林身有残疾，2003年下岗时，已过47岁，到处找不到事做。为了省点钱供儿子读大学，她和同样下了岗的丈夫，有段时间一天只吃一餐菜。2004年，社区送岗上门，让她在社区招待所当了服务员，全家的生活有了明显改变。

　　这两个社区都属于天心区坡子街。这个全省“最充分就业”街道里演绎着许多感人的再就业故事，这些故事也从一个侧面证实了长沙市保障再就业工作的良性发展。坡子街人口2.1万人，有下岗失业人员2900多人，其中“4050”下岗失业人员1000余人。几年来，街道充分发挥地处商贸中心区的地缘优势，积极组织开发社区就业岗位，挖掘就业潜力，共成功安置2390名下岗失业人员，其中“4050”人员701人，有就业愿望和就业能力者的再就业率一直稳固在98%左右。

　　如今，长沙已涌现出一大批最充分就业社区、最充分就业街道以及最充分就业村。仅2005年，全市就有67个社区被评为“最充分就业社区”，占到全省的1/4。

　　把社区就业作为再就业的主渠道，令长沙尝到了“甜头”。“十五”期间，长沙市就业再就业成绩斐然。仅以2005年为例，全市新增城镇就业人员8.79万人，安排下岗失业人员再就业3.81万人，城镇登记失业率为4.2%，农村富余劳动力转移就业新增5.59万人。

　　“生活在长沙是福气”

　　“生活在这里是老百姓的福气！”这是傅珍女士春节期间常挂在嘴边的一句话。她有所不知的是，继2004年成功改造100条背街小巷后，2005年，长沙又投入4.3亿元，大规模改造了413条背街小巷。有福的小巷居民成千上万。

　　连续两年投入巨资改造500多条背街小巷，这一重大决策正是长沙市委市政府“民本”理念的生动体现。想当年，长沙城区的1200多条背街小巷大部分路不平、灯不亮、下水道堵塞，污水横流的现象相当突出。

　　“市民是城市的主人，要让老百姓尝到城市发展的‘甜头’！”省委常委、市委书记梅克保，市委副书记、市长谭仲池多次深入街道社区进行调研，决意推动背街小巷的大规模提质改造。同时，确定了在保证街巷畅通的前提下，注重特色街巷和精品街巷建设，充分挖掘历史文化底蕴，凸显浓郁的古巷风情和绵延的历史文化，打造老城区新亮点的总规划。

　　随着背街小巷提质改造工程的启动，许多感人的故事在一天天上演。炎炎夏日，大古道巷的“婆婆队”义务为施工人员端茶送水；樊西巷社区的一位低保户拿出了“低保金”支持小巷改造不肯留名；向东南社区的贺奶奶为修路主动拆除了自家的部分屋舍……生活环境变美了，老百姓心情畅了，心气顺了，党和政府与老百姓的关系更加融洽了。一位居民特别写了一首充满感情的诗：“党的关怀暖人心，执政为民主义真；小巷工程春风劲，为民造福献丹心。”这何尝不是所有小巷居民的心声！

　　人人享有公平读书的权利

　　来自益阳沧水铺镇的蔡水和在高桥大市场做生意，与妻子来长已8年。夫妻俩始终有一个心病：他们想把儿子接长沙来读书，但找了许多学校都不肯收。现在，蔡水和的儿子已在长沙某小学读六年级，他再不用担心儿子在城里没书读了。

　　按照已开始实施的《长沙市进城务工就业农民子女接受义务教育实施办法》，进城务工就业农民子女在指定的学校就读，与城市学生实行同一收费标准。这一新政策为许多在长沙打工的群众解决了后顾之忧，为他们的子女读书减少了费用，充分体现了教育的公平原则，也是市委市政府为众多农民工办的一件大好事。

　　帮助困难家庭子女入学是市委市政府一直很关注的一件大事。据了解，目前，长沙义务教育阶段在校学生总数为56.5万人，其中农村学生43万人，占在校学生的76%。从2005年以来，长沙启动了义务教育阶段的“两免一补”工作，全市有近10万名贫困学生秋季入学时实现了“一费制”全免入学，有1万多名贫困寄宿生享受了生活补助。更令人惊喜的是，市委、市政府决定，从今年秋季起，全市农村家庭贫困学生将实行全免杂费入学。

　　另外，长沙还制定了强校扶助弱校办法，每所县（市）属省示范性普通高中必须对口扶助本县（市）一所薄弱高中；针对一些重点学校与薄弱学校的差距日益扩大的问题，从2004年起，开始实施把重点中学部分骨干教师和优秀中青年干部充实到薄弱学校去的举措，收效明显。同时，城市教师晋升高级教师职称，必须到农村中小学任教一年，以优化农村中小学师资结构。通过促进重点学校与薄弱学校生源趋向平衡，同时让薄弱学校共享优质教育资源，不断提高教学质量和水平。目前，这些办法已初见成效，教育公平在长沙已越来越有保障。

　　城乡群众看病无忧

　　2003年9月4日下午，对于长沙县金井镇老屋组村民龙畅一家来说，是一个难忘的日子。当天，经过该县卫生局医管办的核准，他在金井镇医管办共兑付了医疗补偿金1万元。数钱的时候，龙畅有点激动，没想到1个月前交纳的20元农村合作医疗项目金，1个月之后就得到了如此大的补偿。龙畅成为了长沙县第一位兑付1万元医疗补助金的农民。

　　现在，经过“十五”期间的努力，包括农民在内，长沙市的居民群众都能享受到医疗服务的可喜变化。

　　长沙自1998年率先在全省试点开展社区卫生服务工作，至“十五”末期，全市社区卫生服务体系和网络日趋完善，已建成标准社区卫生服务中心47个，社区卫生服务站85个，服务网络已覆盖92％的城区面积。这些医疗机构基本能满足人民群众的基本医疗需求，绝大多数常见病、多发病在基层能得到有效治疗。近年，天心区、岳麓区被评为“全国社区卫生服务示范区”，岳麓区还被评为“中医药特色社区卫生服务示范区”。

　　在保障农民就医方面，长沙县于2003年8月启动新型农村合作医疗试点工作。至今两年多来，该县参合农民达64.28万人，参与率达95.96％，共筹集农村合作医疗基金3100余万元，共有3.4万余农民获得合作医疗补偿达2300万元，为弱势群体减轻了医疗负担。

　　目前，本市望城县、浏阳市、宁乡县已按照扩大试点要求，取得了初步成效，农民自愿参与率均达70％以上。农民“看病难”已得到明显改变。