威海地处山东半岛最东端，与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望。1987年成立地级市以来，威海经济社会快速发展，ＧＤＰ年均增长18％。特别是在“十五”时期，发展进入提速增效阶段，2004年ＧＤＰ突破千亿元，人均超过4900美元，城市综合竞争力位居全国第27位，所辖3个县级市全部进入全国百强县行列，先后成为全国第一个“国家卫生城市”、第一个“环境保护模范城市群”、第一个“优秀旅游城市群”，2003年获联合国“人居奖”，被海内外朋友誉为“最适合人类居住和创业的城市”。

　　认真总结“十五”的经验，科学谋划威海“十一五”时期的发展，我们觉得关键是要紧扣加快发展、科学发展、和谐发展的主题，把发展的全面性、协调性和可持续性与自身的比较优势紧密结合起来，坚持不懈地打好环境、开放、科技和人才“三张牌”。

　　一、打好“环境牌”，夯实“和谐威海”的发展基础

　　优美的自然环境是威海最大的比较优势。多年来，我们着眼于发挥和提升这一优势，不断赋予环境建设以新的内涵，打造了“最佳人居城市”的品牌。一是建立人与自然和谐的生态系统。我们提出“生态是‘借贷’而非‘继承’”的理念，即生态环境是我们从子孙后代手里“借”来的，必须连同“利息”，也就是发展成果，完好无损地还给子孙后代，而决没有对其破坏的权力。在落实这一理念的过程中，我们全面执行环保第一审批权和一票否决权，凡是污染环境、耗能高、耗水多的项目坚决不上。近几年，全市因环境因素拒绝了约6亿美元的外资项目和50亿元的内资项目。全市单位ＧＤＰ能耗比建市初期降低了75％，70％的企业开展了产品质量或环境管理体系认证工作。二是构筑完善的基础设施。按照“公路升级、铁路提速、港口扩建、机场开放”的思路，加快基础设施升级步伐，形成了立体化的交通网络。三是打造生态化的人居环境。围绕建设世界精品城市，按照“自然融入城市，城市归于自然”的原则，采用沿海岸线、环绕山体的组团结构，变“在城市中建花园”为“在花园中建城市”，使城市和自然有机融合。目前，城区绿化覆盖率达到43．5％，城市空气质量达到自然风景区标准。

　　法制、竞争、诚信是建设社会主义市场经济的三大基石。我们坚持以改革的精神，着力营造优越的发展环境，打造“最佳创业城市”的品牌。一是建立法制、高效、廉洁的服务环境。围绕建设法治政府，健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，全面推进行政审批制度改革，大幅度精简审批项目、审批环节，推进政府工作的全面提速，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是建立公正、透明、有序的竞争环境。围绕建设阳光政府，完善了群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，拓宽了公众民主监督、参政议政的渠道，自觉把各项工作置于群众的监督之下，有力地规范了政府行政管理行为。同时，尊重企业的市场主体地位，建立起了“一条龙”优质高效服务体系。三是建立诚实、守信、规范的信用环境。坚持以全社会的诚信建设为重点，大力加强思想道德建设，不断提高公民文明素质。四是创造文明、健康、向上的人文环境。大力倡导“自强不息，创新创业，海纳百川，追求卓越”的威海精神，扎实推进文明城市、文明村镇、文明行业创建活动，连续多年实现全省精神文明建设先进县（市）“一片红”。五是建立安全、稳定、和谐的社会环境。以建设“平安威海”为目标，坚持重心下移，广泛开展一系列基层创建活动，突出强化教育防范、信息预警、调处化解、应急联动、责任查究“五个机制”，预防和化解社会矛盾，先后两次荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号。

　　二、打好“开放牌”，提升“和谐威海”的发展层次

　　一是坚持以开放促发展。上世纪90年代初，我市就在全国率先设立了国家级高新技术产业开发区、经济技术开发区和出口加工区，并按照承接世界制造业转移的需要，建立了威海工业区等10多个特色园区，大大提高了对外资项目的承接能力。目前，包括韩国三星、日本三菱、美国美林、英国英维思等8家世界500强企业在内的4700多家外资企业落户威海，累计实际利用外资50多亿美元，成为我国北方对外开放的重要“桥头堡”。

　　二是坚持以开放促改革。借鉴国内外的经验，按照重点突破、整体推进、综合配套、完善框架的总体思路，坚持把企业改革同资产重组、结构调整、招商引资结合起来，建立和完善现代产权制度，增强了经济发展的活力。目前，威高、好当家、威达机械等5家公司已成功上市，县属企业、镇村办企业和个体私营企业都得到很大发展。

　　三是坚持以开放促调整。紧紧抓住国际产业转移、国内南资北上的有利机遇，努力把威海建设成为制造业基地、旅游度假基地和农副产品出口加工基地，并加快构筑更具竞争力的现代产业体系，有力地推动了产业结构的优化升级。全市现拥有工业企业14000多家，主要产品2000多种，7个中国驰名商标、4个中国名牌，形成了以运输设备、电子信息、机电工具、轻工纺织服装、食品医药五大产业群为支柱的工业生产体系；形成了以千公里幸福海岸为主线，以中心城市、海滨生态、渔家民俗、温泉疗养、休闲度假、传统文化六大板块为主题的旅游格局，年接待国内游客867万人次，旅游收入67．1亿元；形成了以特色养殖业、特色种植业和精深加工业为主的农副产品出口加工基地，农副产品出口创汇6．3亿美元，占全市出口总额的18．2％，水产品产量达到243．7万吨，人均1吨，连续多年居全国地级市首位。

　　四是坚持以开放促和谐。牢固树立“以人为本”的执政理念，努力让发展的成果惠及广大人民群众。在统筹城乡发展上，坚持“以城带乡、以工促农”，深化农村税费改革，提前全部取消农业税，制订农村干部工资财政补贴办法，清理化解镇村两级债务，推动城市基础设施向农村延伸，优化了农村发展环境。在维护社会公平上，健全就业和社会保障机制，建立失地农民基本生活保障制度、建筑行业农民工工资保障金制度，切实保障群众的切身利益。全市城镇登记失业率一直控制在1．7％以内，城镇职工五项保险覆盖面均保持在98％以上，新型农村合作医疗覆盖面达到90．2％。在完善社会救助体系上，出台了《突发公共事件应急预案》，提高了保证公共安全和处置突发事件的能力；建立以城乡低保为主体、以专项救助为辅助、以社会互助为补充的社会保障救助体系，构建了政府主导、各方共担、社会参与的多层次救助责任框架。

　　三、打好“科技和人才牌”，增强“和谐威海”的竞争力

　　依靠科技进步和提高劳动者素质，是转变经济增长方式、增强经济发展后劲的必然要求。受历史原因的影响，人才和科技是威海的一条“短腿”，只有接长“短腿”，才能获得发展后劲。为此，我们坚持高起点、高层次对接，大力实施“科教兴威”和“人才强市”战略，加快了科技和人才“高地”建设。

　　一是大力培育高新技术产业。以提高科技创新能力为目标，建设包括一个风险投资公司、两个大型研发中心、两个孵化器、五个国家863计划产业化基地、六个博士后工作站及一大批科技示范园区在内的众多创新载体。目前，全市共承担6项国家“十五”海洋“863”计划项目，列全国地级市之首；市级以上企业技术开发中心达到59家，高新技术企业发展到120家，电子信息、生物医药、新材料、机电一体化等高新技术产业初具规模，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到24％。

　　二是全力提升教育发展水平。以校地共建的形式，创办了山东大学威海分校和哈工大威海校区，目前两所大学都已成为具有硕士生和博士生培养能力、在校生分别超过万人的重点大学。着眼于地方经济发展的需要，整合全市的职业技术教育资源，建设了一所万人规模的职业技术学院，加上各类中专和技术学校，全市每年培养高素质人才2万多人，为经济社会发展提供了强有力的人才支撑。

　　三是全方位吸引和培养各类人才。建立和完善富有活力的人才聚集机制，出台了一系列吸引人才的优惠政策，多形式、多渠道吸引和聘用海内外高层次人才，营造了吸引人才、留住人才、人尽其才、才尽其用的良好社会氛围。近年来，我们共吸引近千名高学历人才及专家学者来威海服务、创业，各类专业技术人员占全部职工的比例达到35％，一大批高层次人才活跃在管理、科研和生产第一线。

　　我们将深入贯彻落实十六届五中全会精神，更加坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，努力建设更具活力和魅力的和谐威海。（原载《求是》杂志2006年第3期）