各位代表：

　　我受市十三届人大常委会的委托，向大会报告第四次人民代表大会以来常委会的工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一年来的主要工作

　　2005年，在中共芜湖市委的领导下，市人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，认真落实市委的各项决策和市十三届人大四次会议决议，依法履行职责，不断开拓创新，积极推进社会主义民主法制建设，努力促进全市经济社会发展，各项工作取得了新的成效。

　　一、把握大局，认真审议决定重大事项

　　一年来，常委会就关系全市改革发展稳定中的重大事项，关系人民群众切身利益的重要问题，适时听取、审议报告。全年召开常委会会议8次，听取、审议“一府两院”工作报告45项，发出审议意见书10份，作出决议、决定4项。

　　听取、审议了市政府关于修订《芜湖市实施〈中华人民共和国城市规划法〉细则》情况的报告，从促进全市经济社会发展出发，作出了关于批准芜湖市城市总体规划(2003———2020年)的决定。并就实施细则的贯彻落实，两次发出“审议意见书”，建议政府加强城市规划管理，在行政区划调整中注意做好乡镇规划和规划管理的衔接工作。市政府及时落实审议意见，编制了中心镇建设等专项规划。

　　听取、审议了市政府关于《芜湖生态市建设规划》的情况报告，作出了关于批准芜湖生态市建设规划的决议。决议要求，全市要着眼长远、立足当前，围绕加快发展、富民强市的总体目标，扎实推进生态市建设，使建设生态市成为全市人民的自觉行动。主任会议还建议市政府，把生态市建设作为“十一五”规划的重要内容，认真组织实施。

　　主任会议两次听取政府部门关于编制“十一五”规划的专题汇报，提出要统筹城乡发展，进一步优化经济结构，立足自主创新、多层次全方位招商引资等意见建议。根据这些意见建议，市政府进一步完善了“十一五”规划。

　　认真落实市委提出的城乡一体、协调发展战略，首先从统筹城乡交通设施建设入手，组织专题视察和调研，听取、审议市政府关于统筹城乡交通设施建设情况的报告，提出要重视市域路网规划等建议。市政府积极采取措施，推动全市城乡交通设施建设不断发展。

　　常委会会议还听取、审议了市政府关于全市重点工程建设情况的报告，督促政府及时解决项目实施过程中出现的各种问题，推进了一批重点项目建设；作出了关于批准市本级2004年度预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告的决议，审查、批准了2004年市本级决算。

　　二、突出重点，依法加强工作监督和法律监督

　　常委会坚持少而精、深而透、求实效的原则，运用听取、审议报告、汇报，组织视察、检查、评议、询问等多种有效形式，不断丰富监督内容，改进监督方式，努力提高监督实效。

　　围绕经济建设这个中心加强监督。分别听取、审议了市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、年度预决算执行情况及审计工作报告等，发出了审议意见书，提出要进一步加强预算管理执行力度等重要意见和建议。市政府认真落实审议意见，切实加大计划和预算的执行力度，努力转变经济增长方式，着力提高驾驭市场经济的水平，取得新的成效。根据预算法和安徽省预算审查监督条例，成立了预算工作委员会，部门预算审查监督单位从四个增加到十个，进一步深化了对预算工作的监督。听取、审议了市政府关于支持企业自主创新、加快中小企业技术改造步伐和金融工作情况的报告，视察了市中心商务区和船舶工业园等，听取了相关工作情况的汇报，为经济建设的持续快速发展发挥了积极作用。

　　围绕依法行政和公正司法主题加强监督。常委会把开展执法检查、听取法律法规贯彻实施情况的报告作为法律监督的重要方式，先后开展了“两法一例”(水污染防治法、水法、安徽省城镇饮用水水源保护条例)专项执法检查，听取市政府关于劳动法、行政许可法等9部法律法规贯彻执行情况的报告和汇报，促进了法律法规在我市的贯彻实施。继续加强对司法机关公正司法的监督。听取、审议了市中级人民法院关于刑事审判工作、市人民检察院关于刑事立案监督工作的报告，发出了审议意见书。加强对司法机关具体案件的监督。根据市人大常委会转交的信访案件，市中级人民法院启动内部监督程序，纠正了有错判决2件，有效维护了当事人的合法权益。省里组织的“四五”普法宣传教育检查验收顺利通过。成功组织了常委会部分组成人员和代表旁听市、县区两级法院10例案件庭审活动。举办了个案监督培训班。对“一府两院”报送备案的121份规范性文件和司法文书进行了登记和初审。认真指导第六届村民委员会换届选举工作，基层民主政治建设积极推进。

　　围绕社会关注的热点问题加强监督。对群众普遍关注的自来水价格问题，首次对有关部门进行了询问；听取了有关部门关于天然气定价问题的专题汇报，要求从维护大局稳定的高度，采取有效措施，把关心群众切身利益落到实处，产生了积极的社会效果。对引起较大社会反响的滨江公园拆迁和建设情况，两次组织视察并听取专题汇报，引导群众正确对待，支持政府依法行政。对社会关注的看病难看病贵问题，以及城南高校园区水系建设、小街小巷改造、城市公共交通等开展了专题视察，督促有关方面采取有力措施，逐步解决存在的问题。开展了以“让我们喝上干净的水”为主题的“江淮环保世纪行”活动，进一步推动农村饮用水解困工程和水污染治理工作，获得全省市级人大唯一的组织奖。还就群众十分关心的医疗保险、被征地农民社会保障、社会治安管理、出生人口性别比等问题，先后听取了政府的工作情况汇报，要求想群众之所想，急群众之所急，切实把维护群众利益放在各项工作的首位。

　　三、规范程序，逐步完善人事任免工作

　　人事任免是常委会的重要职权，做好任后监督工作是行使任免权的继续。常委会把两者有机结合起来，既保证了国家机关的正常运转，又加强了对被任命干部的监督。

　　依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则和人大常委会依法任免相结合，充分发扬民主，严格依法办事，按照《芜湖市人大常委会任免国家机关工作人员办法》规定的法定程序，做好人事任免工作，保证了国家机关工作运转的需要。一年来，常委会共任免国家机关工作人员20名，其中任命17名，免职3名。

　　认真进行述职评议。按照《芜湖市人民代表大会及其常务委员会选举任命的地方国家机关工作人员述职评议办法》的规定，采取无记名投票的方式，确定述职评议对象。在评议中，对评议对象既肯定成绩，又严肃认真地指出存在的问题，提出整改意见，实行评议结果票决制，对其整改情况进行跟踪督促落实，使述职评议工作取得良好效果。

　　扎实开展工作评议。食品药品市场涉及千家万户，市食品药品监督管理局又是省垂直管理部门，群众尤为关注。常委会遵循权为民所用的理念，依法开展了对这个局的工作评议，前后历时四个月。

　　为确保评议效果，常委会周密部署，精心安排，组织部分市人大代表参与，召开了该局机关干部职工座谈会和县区人大代表座谈会，走访了相关单位和部门，征求了上级主管部门及下属单位的意见；听取了该局的工作报告，对评议结果的等次进行了无记名投票表决，形成了评议意见书。通过工作评议，强化了人大监督职能，达到了预期效果。

　　四、不断创新，努力为代表依法履职做好服务

　　常委会认真贯彻代表法，把代表工作作为一项基础性工作，列入重要议事日程，加大工作力度，积极为代表履职创造条件，提供服务。

　　努力拓宽代表知情知政渠道。坚持邀请人大代表参加常委会各项活动的制度。为开好这次代表大会，会前以集中和分散两种形式组织代表进行视察；集中视察了奇瑞汽车公司和滨江公园重点工程，分别听取了奇瑞汽车公司尹同耀和市政府洪建平关于企业自主创新创业、滨江公园规划建设情况的汇报。各县区也分别组织代表深入基层和有关部门，广泛了解社情民意，倾听群众呼声，为代表提出高质量的议案、建议创造了条件；围绕经济社会发展和“十一五”规划编制，组织在芜的全国和省人大代表，赴皖江各市进行考察；邀请代表列席常委会会议，听取全市经济社会发展和民主法制建设情况的报告和汇报；组织代表开展执法检查，参加调研和评议，举行“城乡一体，协调发展”、“创新文化”座谈会等。一年来，共邀请市人大代表309人次参加常委会组织的各项活动。坚持开展“联系代表月”活动和常委会领导轮流接待代表日制度，全年联系代表358人次。常委会还首次组织在芜的全国、省人大代表和市人大代表进行了身体健康状况检查。向全体市人大代表发放了反映社情民意的专用信封和对“一府两院”及常委会工作的征求意见函，对推动市人大常委会及“一府两院”改进工作起到了重要作用。

　　进一步加大议案、建议督办力度。市十三届人大四次会议期间及闭会后共收到代表提出的议案、建议87件，其中被大会列为议案处理的3件。为做好代表议案、建议交办、督办工作，主任会议专门听取了“一府两院”关于具体办理实施方案的汇报，提出了加强领导、明确责任、认真办理、保证质量的要求；制定了议案、建议办理情况的检查方案，改进了议案和建议督办方式，实行市人大常委会集体督办议案，常委会领导和工作机构对口督办重点建议的督办机制，先后对“加强规范房地产市场秩序，遏制住房价格过快上涨”、“动工兴建芜湖大剧院”等议案、建议办理工作进行了检查、督办。到去年底，3件议案及83件建议已办结，并向第22次常委会会议作了报告。

　　大力开展评先评优活动。本届人大一次会议以来，市人大代表认真学习宣传并模范遵守宪法和法律法规，带头执行党的路线方针政策，紧紧围绕经济建设这个中心，积极关注人民群众关心的热点问题，密切联系选民，依法执行职务，为我市经济社会发展作出了贡献。常委会组织开展先进人大代表小组、优秀人大代表评选活动，对评选出的7个市先进人大代表小组、49名优秀市人大代表，作出表彰决定，并将代表先进事迹材料汇编成册，发放到代表手中，进一步激发了代表依法履职的积极性。

　　五、强化自身，不断提高常委会依法履职能力

　　常委会积极适应人大工作不断发展的新形势，切实加强自身建设，致力于提高履职能力和整体工作水平，取得了较好效果。

　　开展保持共产党员先进性教育活动，进一步推动了常委会自身建设。常委会党组成员及机关全体党员，按照市委统一部署，结合人大工作实际，认真开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。通过分析评议、广泛征求意见，制定了整改方案，扎实推进整改；开展了“发展社会主义民主政治、构建和谐芜湖”主题实践活动；建立和完善了保持共产党员先进性的长效机制，党员党性修养和思想政治素质得到提高，为常委会更好地履职提供了政治保障。

　　扎实推进新时期人大工作。根据新形势、新任务的需要，常委会认真总结地方人大工作和建设的经验，全面分析全市人大工作情况，积极向市委提出加强新时期人大工作的建议。市委及时召开了全市人大工作会议，出台了《关于进一步加强人大工作的意见》，就切实加强和改善党对人大工作的领导、充分发挥地方国家权力机关作用、加强全市各级人大及其常委会自身建设等作出明确规定。常委会认真落实全市人大工作会议精神。召开了工作务虚会，分析形势，统一思想，明确任务，把全市人大工作会议精神落到实处。举行了全市人大工作理论研讨会，总结和交流多年来我市人大工作的理论认识成果和实际工作经验，深入探讨和研究新形势下坚持和完善人民代表大会制度、加强地方人大工作的方法和途径，推动人大工作深入发展。

　　继续坚持中心组学习制度。通过各种形式，全年共组织各类学习17次。认真学习了党的十六届五中全会精神、中共中央9号文件及五个相关文件、省委14号文件等，学习了行政许可法、药品管理法等法律法规13部，积极参加市委组织的时事政治报告会，努力使常委会组成人员及机关工作人员的思想理论水平得到提高，业务素质得到增强。

　　深入进行调查研究。一年来，共开展各类调研活动32次。围绕常委会会议议题开展会前调研，如关于都市型现代化农业发展规划、法院刑事审判工作和检察机关立案监督工作情况调研等，致力于提高常委会会议质量；围绕主任会议议题开展工作调研，如关于重点工程建设、船舶产业发展、城市出生人口性别比调研等，督促政府解决相关存在问题；围绕群众关心的热点问题开展专题调研，如关于被征地农民生活保障、农村生态建设、中小学义务教育阶段收费情况调研等，切实维护群众的根本利益。同时，还积极配合全国、省人大执法检查和立法工作开展调研，提出了一系列意见、建议，为市委和上级人大及有关部门正确决策发挥了积极作用。

　　重视做好信访工作。把办理群众来信来访作为体察群众困难、加强人大监督、维护社会稳定、推动社会进步的重要工作。按照新的工作模式，健全了信访工作机构，调整充实了信访工作人员，努力实现人大信访工作目标。全年共受理群众来信来访2710件次，召开信访协调会6次，妥善处理集体来访55批1118人次，办理省人大转办信件118件，其中专函交办件11件，督促有关部门解决了7个老上访户问题，受到群众和上级的称赞。

　　积极开展人大宣传信息工作。组织开展人大新闻宣传工作争先评优活动，调动各方面积极性；举办培训班，努力提高全市人大新闻宣传工作队伍素质；不断提高《芜湖人大》办刊质量，加大在全国和省、市媒体的宣传力度，围绕中心工作组织专题报道，取得了明显成绩，较好地宣传了人大制度、人大代表和人大工作。常委会机关被省人大评为全省人大信息工作先进单位，受到通报表彰。

　　努力加强机关建设。重视加强机关思想作风和精神文明建设，积极开展文明单位创建活动，常委会机关获得市级文明单位称号，干部职工的公仆意识、服务意识和争先创优意识进一步提高。机关部分领导职位首次实行公开竞争上岗，机关工作人员奋发向上、朝气蓬勃、风正气顺的良好局面正在形成。

　　各位代表，常委会一年来的工作取得了新的成效。这是在市委的领导下，在座全体代表、常委会组成人员和机关干部职工共同努力的成果，也是市直各方面大力支持和各县区人大常委会积极配合的结果。在此，我谨代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！

　　同时，我们应清醒地认识到，常委会的工作，与宪法和法律的要求及人民群众的愿望相比，还存在一些问题和不足，主要是监督工作有些方面力度不够，监督的效果有待于进一步增强；如何使代表在闭会期间更好地执行职务，发挥作用，还需要我们不断总结工作经验，提升服务水平；常委会会议的审议质量需要进一步提高，自身建设方面存在一些薄弱环节，需要进一步加强。对这些问题和不足，常委会将在今后的工作中努力加以改进。

　　2006年的工作打算

　　各位代表，2006年是“十一五”规划的开局之年。做好今年常委会的各项工作，意义重大。在新的一年里，常委会要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六届五中全会精神和市委七届十次全会精神，按照全市人大工作会议的要求，全面落实本次大会的各项决议，认真履行宪法和法律赋予的职责，为我市“十一五”规划开好局、起好步，实现经济社会又快又好的发展，发挥好地方国家权力机关的职能作用。

　　一、依法行使各项职权，保障和促进经济社会持续快速健康协调发展

　　依法召开常委会会议，听取审议报告，督促政府以科学发展观统领经济社会发展全局，继续深化改革，推进经济结构调整，转变经济增长方式，确保“十一五”规划开局良好。围绕重大规划、重点项目、重点工作加大监督力度，重点关注区划调整后的规划建设、企业自主创新、滨江公园建设、招商引资、社会主义新农村建设等。加强对国民经济和社会发展计划、预算执行和其他财政收支情况的审查、批准和监督工作，适时就经济社会发展中的重大问题作出决议、决定。深化部门预算审查监督，今年将对15个部门预算的批复及执行进行审查，并随机抽查3个其他部门。围绕我市经济社会发展中出现的新情况、新问题和人民群众关心的热点、难点问题加大监督力度，重点关注中小学择校、农村合作医疗、困难群体生活保障等，认真听取《义务教育法》贯彻情况、医保、低保、农村饮用水安全等工作情况的报告、汇报。加强对各项决议决定和常委会会议审议意见落实情况的跟踪检查，督促“一府两院”及相关部门重视解决存在的问题，促进各项工作开展。依法做好人事任免工作，强化任后监督。继续开展对国家机关工作人员的述职评议，对相关管理部门开展工作评议。通过评议和检查，促进国家机关及其工作人员确立正确的权力观和政绩观，强化“公仆”意识，全心全意为人民群众谋利益。

　　二、大力推进依法治市，为“十一五”规划顺利实施努力营造良好环境

　　对法律法规的贯彻执行加大督促检查力度，重点组织开展港口法、医师法、劳动保障监察条例、住房公积金管理条例等法律法规的执法检查；继续开展“江淮环保世纪行”活动，加强对“两法一例”贯彻执行情况的督查。对执法检查和调研中发现的问题，及时督促整改，切实保障法律法规的贯彻执行。重点听取和审议市人民政府关于贯彻公务员法、市中级人民法院关于执行工作情况、市人民检察院关于预防和打击职务犯罪情况的报告，重点监督社会影响大、人民群众反映强烈和司法不公的典型案件。完善备案审查工作制度，加强对“一府两院”规范性文件的备案审查工作。

　　三、强化服务意识，积极做好代表工作

　　认真贯彻中共中央[2005]9号文件转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》和中共安徽省委[2005]14号文件《关于转发省人大常委会党组关于进一步支持和保证省人大代表依法执行代表职务，充分发挥作用的意见》，努力从了解代表、宣传代表、支持代表、服务代表、保障代表权益等各个方面，做好代表工作，发挥代表作用。继续邀请市人大代表参加常委会组织的各项活动；坚持和完善常委会组成人员参加“代表接待日”和“联系代表月”活动的制度；加强对代表小组开展闭会期间活动的指导；按照省人大常委会关于县乡两级人大代表选举时间的规定，并根据区划调整后人大代表变动情况，检查指导县乡两级人大代表同步换届选举工作；完善代表活动室建设，为市人大代表和在芜的全国和省人大代表活动搞好服务；加强对本次大会代表议案、建议交办及往年未办结议案的督办工作。

　　四、弘扬创新精神，全面提升人大工作水平

　　这次代表大会以法定形式明确我市“十一五”的目标任务。新的形势和新的任务，要求我们大力弘扬创新精神，加强自身建设，全面提升人大工作水平，不断开创人大工作新局面。

　　一要认真抓好市委《关于进一步加强人大工作的意见》的贯彻落实。今年适当时候，对县、区人大常委会贯彻落实情况开展调研，确保市委的规定落到实处，推动全市人大工作不断取得新的进展。二要继续创建学习型机关。要明确学习重点，重点学习党的十六届五中全会精神，学习宪法法律，学习社会主义市场经济知识。要善于联系实际，把学习同我们所面临的形势和任务紧密联系起来，同人大性质、地位、作用联系起来，同人大机关工作实际联系起来。要创新学习形式，发挥学习中心组和机关党组织的作用，开展形式多样的交流会、报告会、务虚会、辅导讲座、会前学法等，拓宽视野，增强履职能力。三要积极创新依法履职的工作方法和途径。善于把宪法法律的规定与我市的实际相结合，紧紧抓住一定时期人大工作的重点，创造性地开展工作，积极探索依法行使各项职权的具体形式，增强监督实效。四要进一步完善各项制度。把我们经过多年实践证明行之有效的做法，借鉴外地经验，用工作制度的形式固定下来，使人大工作制度化、规范化，使各项工作都有章可循，规范有序。五要大力加强作风建设。围绕常委会会议议题和工作重点，深入实际，大力开展调查研究，进一步搞好会前调研，加强工作调研，深化专题调研，为全市经济社会发展提出有一定高度和深度的意见建议。广泛联系群众，广泛联系代表，使我们作出的决议决定能更好地反映群众的愿望和要求。六要积极推进机关各项工作。加强常委会及机关的信访工作，推进和谐社会建设。加强人大宣传工作，健全制度、完善机制、培训队伍、提高水平，进一步增强全社会的法治观念和人大意识。加强机关干部队伍建设，加大机关干部培养、任用、交流力度。加强与省、县区及外地人大常委会的联系和交流，推进我市人大建设和人大工作不断向前发展。

　　各位代表，让我们在中共芜湖市委的领导下，以党的十六届五中全会精神为指针，以科学发展观为统领，依法履行宪法法律赋予的神圣职责，崇尚创新，奋发有为，为圆满完成本次大会提出的各项任务，加快“十一五”发展步伐，早日实现“两个率先”目标，作出新的更大的贡献。

　　谢谢大家！