|
美国东部时间2月3日（北京时间2月4日），美国国防部突然提前公布了定于2月6日向国会提交的最新《四年防务评估报告》（以下简称防务报告）。报告立即在全球范围内引来种种解读，媒体关注的重点主要放在了两个部分上：一是防务报告中的反恐部分，因为报告称美国将打一场“反恐的持久战”；另一些媒体则将兴趣放在防务报告首次提及的中国军力部分，有的媒体甚至直接将原文中所说的“中国最具有与美国进行军事竞争的潜力”一句话作为文章的标题。
那么，这份“反映美国政治和军事决策者的未来战略考虑”的防务报告，中国部分到底占了多大的篇幅，话又是如何说的呢？还是先看看报告原文吧。
美防务报告15次提到“中国”或“中国的”
同2001年美国国防部出台的《四年防务评估报告》相比，今年的报告对中国的关注有了明显的提升。2001年的防务报告全文没有直接点到中国，而在今年这份长达92页的防务报告中，其中有3页提到了中国军力问题和美国的应对之道，报告共15次直接提到了“中国”或“中国的”这两个字眼。
报告首次提到“中国”，是正文第28页的“影响和改变处于战略十字路口国家的选择”一节中。报告称：“包括印度、俄罗斯和中国在内的主要和新兴大国的选择，将是决定21世纪国际安全环境的主要因素……并将影响美国及盟友未来的战略地位和行动自由。”
接着，报告各以一小段的篇幅分别阐述了美国同“作为战略伙伴的印度”以及“没有军事威胁的俄罗斯”加强合作的意义，随后以三段的篇幅对中国进行了评述。
报告在论述中国军力部分的第一句话就称：“作为一个主要的和新兴的大国，中国最具有与美国进行军事竞争的潜力；如果美国没有反制措施的话，中国很可能发展破坏性军事技术，从而打破美国在传统武器方面的优势。”
报告说：“自1996年开始，除2003年外，中国每年的国防开支以超过10%的比例增长。”尤其在战略武器方面，中国试图加强投送力量的能力。中国可能会持续进行各种大规模的军事投资，包括发展不对称作战能力，尤其是电子战、网络战和太空战能力，以及开发先进的作战武器平台，如潜艇、战略核武器、战术无人机等。
为此，报告认为：“中国军力扩张的速度和范围已使区域军力面临失衡的危险。”接着报告指责中国对安全事务采取了“遮掩的态度”，使外界对中国的动机和决策程序“了解甚少”，还说美国“鼓励”中国采取行动，澄清军事发展计划和意图。
对于“中国发展军力的意图”，报告还是给了一个解释：“中国的军事现代化进程从20世纪90年中后期以来开始加速进行，这是为了应对台湾问题可能出现的各种情况而预作军事上的准备。”这是这份防务报告中惟一提到台湾的地方。
作为应对之道，这份报告在这一小节开头就提出：“美国将透过加强合作及强调共同安全利益的方式，试图去影响这些大国的选择。同时，美国及其盟友也必须有所准备，以防范这些大国未来选择敌对道路的可能。”
具体到对华政策，报告“鼓励中国在亚太地区发挥建设性的、和平的作用，并在应对共同安全挑战方面成为美国的合作伙伴”。美国的目标是确保中国继续成为一个“经济合作伙伴”，并成为一个“负责任的利益相关者”和一支“对全球利益有利的力量”。针对中国的武器装备和作战能力，加上中国陆地纵深、亚太区域辽阔的特点，以及美军在区域内保持军事存在所面临的挑战等问题，报告还呼吁美军应大力“加强远程投送能力”。
至少6艘航母将部署到太平洋
在报告中，美国国防部强调了战略重心要向亚太地区转移的观点，并明确表示要重点提升美军在太平洋海域的作战能力：一是将美国海军约60%的潜艇向太平洋转移；二是确保未来美军11艘航母中至少有6艘能够随时在太平洋地区展开作战。报告还要求为应对未来在亚太地区可能面临的挑战，美军应从两方面加强能力建设：一是加快攻击型潜艇的采购速度；二是加速下一代远程轰炸机的项目实施计划，将下一代远程轰炸机的部署时间从原计划的2037年提前到2018年，以增强美空军对整个亚太地区的控制能力。
2月2日，日本共同社曾报道称，美军官员透露，美防务报告有在西太平洋海域部署两艘核动力航母的计划，其中包括2008年把一艘核动力航母部署到横须贺基地，目的是“加强应对中国军事扩张及反恐的能力”。有分析认为，美国国防部最终放弃了将其写入这次的防务报告中，可能是为了避免此事演变为政治问题。美国传统基金会的研究员塔卡锡克认为，美国《四年防务评估报告》2月6日将提交议会，
美海军在西太平洋海域部署双航母的计划实际上就是美军针对中国海军作出的反应，显示美海军的实力，并遏制中国海上力量的发展。
美日媒体对报告解读不同
对于美国这份新的防务报告，不仅美国媒体立即作出反应，俄罗斯、英国、印度、日本等国媒体也纷纷进行报道和评论。总的来说，美国媒体对这份报告的报道较全面，虽然也提到了中国部分，但主要内容还是有关反恐的部分。《纽约时报》相关报道的题目是“五角大楼公布新的长期战略目标报告”，《华盛顿邮报》的题目则是“五角大楼将动用更多资源进行反恐战”。
在日本，共同社、时事社、《读卖新闻》、《朝日新闻》、《每日新闻》、《日本经济新闻》等主要媒体迅速对美防务报告发表了评论性报道，许多媒体甚至将其放在头版头条的位置，但它们将主要焦点集中到了报告的中国部分。
《日本经济新闻》在头版头条报道说，为了遏制中国这个军事竞争对手，美国将在太平洋进一步增强军事力量，并重点提到美军至少要在太平洋上保持6艘航母。《东京新闻》在头版头条发表文章认为，美国防务评估报告表明美国对中国的军事潜在能力十分警惕，明确要在太平洋增强军事力量。《读卖新闻》指出，评估报告的序文将中国称为“未来的竞争者”和需要重点遏制的对象。美国对中国这个“未来的竞争者”充满了警惕，为此要在太平洋增加遏制力量。《朝日新闻》说，报告虽然避免直接使用“威胁”这顶帽子，但还是将中国定位于战略分歧点国家，作为间接使用军事影响力的对象。
时事社说，美防务报告不但吸取了“9·11事件”的教训和伊拉克战争的军事作战经验，还充分考虑了中国崛起等国际战略环境的变化，还与驻日美军整编息息相关，美国很有可能要谋求与日本开展进一步合作。
应全面看待美国防务报告
对于美国这份《四年防务评估报告》，国防大学战略教研部副教授欧阳维认为，其最值得注意的地方是，美国军方首次正式提出并系统地阐述了对中国等“处于战略十字路口”的大国“两面下注”的战略，并称中国为“利益相关者”，与布什国情咨文的调子一致。由此可见，美国在军事和外交上进行了一定的协调。他还表示，从报告可以看出，美国把中国的军事力量看得较高，对中国的战略意图和能力作出了过度的判断，这从一个侧面说明中美过去的军事交流不够，美国对中国还不了解。
许多军事观察家认为，对于这份报告，应该全面地进行解读，不但应该从整个报告看中国部分，还应该从美国的整个对华战略来看有关中国的部分。
首先，这份报告前言的第一句话就开宗明义地表明，“美国是一个卷入了一场（反恐）持久战的国家”，这句话为这份防务报告定了基调。另外，在篇幅方面，整个报告正文有92页，提到中国的部分前后加起来也只有1页多。在对中国的阐述方面，今年的这份报告也较此前许多媒体所预测的有很大程度的不同。报告并没有把中国当作美国的“现实对手”进行浓重渲染，而是在强调中国发展潜力的同时，也突出了中美合作的重要性，报告的语气总体上趋于缓和。美国媒体报道，在美国防部发布《四年防务评估报告》之后，主管政策的副助理国防部长亨利召开新闻发布会，就报告内容作出说明。亨利就中国部分的内容回答记者提问时指出，“美国认为中国是个区域强国，也认为中国将来会越来越重要……中国应具备与维护自身真正的安全需要相适应的军事力量，但应限于地区范围内”，这份防务报告要传达给中国的信息是，“美国希望与中国合作，帮助中国成功崛起”。
第二，作为美国国防战略和军队建设的指导性文件，《四年防务评估报告》在某些方面体现了美国国防部对华政策的导向，但美国军方的防务评估报告代表的是美国国内最保守的声音，他们向来负责应付“最坏的局面”，但并不全面反映美国政府的看法。从总的方面来看，目前中美关系的形势是好的。
美国总统布什1月31日在发表国情咨文时，也强调要在经济发展中，充分考虑“中国因素”，加强合作，增强美国的经济竞争力。据美国媒体报道，美国的美中贸易全国委员会1月25日公布的最新研究报告表明，到2010年，中美之间的贸易将会使每个美国家庭每年平均可支配收入增加1000美元。这也反映中美加强合作完全符合美国的自身利益。
实际上，就连美军许多高官也对此表示认同。在美防务报告公布的当天，正在韩国主持驻韩美军指挥官交接仪式的美国参谋长联席会议主席佩斯指出：“随着中美间经贸合作的日益紧密，与中国发生战争的危险也越来越小……对于未来与中国的关系，我非常乐观。两国的共同点比分歧多。在经济上愈来愈依赖对方，军事冲突机会自然较小。”佩斯甚至表示，只要中美加强贸易联系，即使中国寻求扩大军力，也有助于防止军事冲突。
分析人士指出，中美关系的战略重要性正与日俱增，中美关系的广度和深度也在同步发展。正如美常务副国务卿佐利克所指出的那样，“中国是美国的利益相关者”，中美关系形势的好坏将直接影响到美国的自身利益。 | 
精彩生活 
