滞后的定价体系

　　让供热企业吃不消

　　在哈尔滨市，目前的供热价格是31.15元／平方米，而哈尔滨市供热管理办公室副主任刘成伟介绍，这个市的供热成本初步推算约为每平方米36元至38元，以目前的价格标准，全市400多家供热企业一个采暖季就要亏损9亿元。刘成伟认为滞后的定价体系是造成现有热价过低的原因，哈尔滨现行热价31.15元／平方米是2000年7月1日制定的，这是当时的成本价，不含税金和利润。因为当时供热属于社会福利，热价是成本与福利的混合体，供热企业如果亏损，则由政府承担。

　　目前的亏损局面让一些供热企业几乎难以为继。黑龙江星辰热力发展股份公司是一家刚投产的民营供热公司，其负责人介绍，去年供热近100万平方米，亏损了800万元，今年预计亏损将超过1000万元。原先看好的“稳定的薄利”如今变成了“稳定的亏损”。

　　煤热联动后

　　热费价格谁来监管？

　　一家热力总公司负责人认为，国家发改委《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》过于原则，有待制订可操作性的实施细则。他说，供暖用煤已经完全市场化了，不像电煤那样还带有计划色彩，因此如何测算“10%”就成了关键。目前来看，煤炭市场放开，各个区域、各个时间段和各个品种的煤炭价格都不相同，将哪些区域、哪些品种纳入到监测范围将变得十分重要。

　　此外，每一轮的煤热联动应当由谁来启动，也应该得到落实。业内人士表示，煤热联动还要制定一套完整的煤炭价格监控机制、预警机制和煤热联动的启动机制，特别是对于供暖这种公用事业价格来说，每一次调价都要经过成本测算、听证和物价部门的批准，环节诸多，手续复杂。如何建立一套快速反应机制，需要制定一套实施细则。

　　实行有效监管

　　兼顾百姓利益

　　煤热联动政策给了企业上调热价的理由，于是，谁来承担煤价上涨成本，“煤热联动”如何兼顾企业与百姓利益，成为检验这项政策实施成败的关键。对此，一些供热管理人士认为，作为公用事业的供暖价格不宜过高，不能超出老百姓的承受能力。他们建议，要建立一个具有利益制衡能效的第三方监督机构，对热价的调整实行有效监管。

　　在黑龙江省，很多百姓担心“煤热联动”会成为供热企业漫天涨价的“尚方宝剑”，将本应由供热企业所承担的管理成本转嫁到消费者头上———企业会不会以煤价上涨为借口，将其他的成本强加到煤价上涨的因素之中？供暖价格会不会只随煤价上涨而上涨，不随煤价下跌而下跌？

　　哈尔滨市供热管理办公室副主任刘成伟认为，煤热联动操作起来最难的是成本核算。作为供热企业，其热价构成的各种原材料价格可以掌握，因为市场是开放的，市场要素价格平均数也很容易获得。但其经营的效率高低却没有统一的衡量标准，企业的经营费用难以评估，这是目前价格部门在供热价格测定上遇到的问题。

　　哈尔滨工业大学市政环境学院热能教授盛晓文认为，有关部门应该对供暖价格实施更为有效的监控，关键是要做出供热价格的科学核算，改变过去由供热企业主导定价的模式。他说，当前我国的热费定价一般由当地物价部门根据供热企业的调价申请进行成本核算，但由于物价部门缺乏供热成本核算的专家，核算时不免受到供热企业提供的成本指标影响。所以，有必要建立一个具有利益制衡能效的第三方监督机构。这一机构应独立于煤炭行业与供热行业之外的一个行为主体，类似于行业协会，以便于推进煤炭与供热行业的沟通机制，有效减弱国家的行政干预，取消不公正的利益保护，防止在价格联动过程中企业的欺诈行为与霸王条款。

　　(据新华网哈尔滨2月8日电)