《瞭望》文章：推广建筑节能的经济大账

　　我们正在以前所未有的规模和速度建造高耗能建筑，这些建筑将在近百年的时间内大量消耗我国宝贵而稀缺的能源,为后代子孙制造严重困难

　　文／《瞭望新闻周刊》记者陈春园张淼淼徐旭忠

　　中国建筑业协会建筑节能专业委员会会长涂逢祥告诉《瞭望新闻周刊》，如果国家从现在起下决心强制实施建筑节能，根据测算，到2020年，我国建筑能耗可减少3.35亿吨标准煤，空调高峰负荷可减少约8000万千瓦，约相当于4.5个三峡电站的满负荷出力，减少电力建设投资约6000亿元，由此造成的能源紧张状况将大为缓解。

　　从2006年1月1日起，建设部正式施行《民用建筑节能管理规定》，对新建建筑全面强制实施建筑节能设计标准，并对既有建筑有步骤地推行节能改造。

　　高速打造高耗能建筑

　　涂逢祥认为，大力推进建筑节能迫在眉睫。

　　首先，冬寒夏热是中国气候的主要特点。中国位于亚洲东部，东南濒临太平洋，背靠大陆腹地。冬天西伯利亚寒流长驱南下，多次大幅度降温；夏天太阳辐射强烈，而沿海海风吹入较弱。属于季风气候、大陆性气候，年温差很大。

　　与世界上同纬度地区平均温度相比，中国冬季气温偏低很多，1月东北偏低14～8摄氏度，黄河中下游偏低10～4摄氏度，长江南岸偏低8～10摄氏度，东南沿海偏低5摄氏度左右；夏季又偏高，7月偏高1.3～2.5摄氏度。由于夏季东部地区湿度很大，冬季东南地区仍保持高湿度，因此夏季闷热,冬天潮凉，这一特点也增加了采暖空调需求的迫切程度。

　　如果与中欧、西欧相比，更可看出我国气候的严酷程度。如伦敦位于北纬51度，比哈尔滨（北纬46度）的纬度高得多，但1月平均温度则和我国上海（北纬31度）相近，都是3摄氏度。因为英国冬季大西洋暖流向北流，经常刮西风，把暖风刮向陆地，尽管纬度高，冬天并不很寒冷。

　　中国人生活的气候环境相对严酷，消耗能源也就比别的国家多。南昌大学建筑工程学院王磊副教授的调查显示，长江流域属冬冷夏热地区，辖17个省市共5.5亿人口。这一区域在全国经济最发达，但室内热环境条件最差，老百姓对于改善居住热环境的要求也最迫切。按室内热舒度冬天不低于18度，夏天不高于26度的标准计算，非节能建筑每平方米每年空调耗电88度，一个居住面积100平方米的家庭光空调电费就要支出4400元，几乎占了一个普通家庭年收入的十分之一。

　　其次，中国建筑规模巨大,发展迅速。中国近年城乡建筑竣工面积，2001年为18.2亿平方米，2002年为19.7亿平方米，2003年达20.3亿平方米。2004年房屋建筑竣工面积20.7亿平方米中，其中城镇新建住宅面积5.7亿平方米，农村新建住宅面积6.8亿平方米，公共建筑及工业建筑面积8.2亿平方米。

　　如果与发达国家相比，美国一年新建住宅与商用建筑竣工面积一般为四五亿平方米，中国每年新建建筑竣工面积大于各发达国家每年新建建筑竣工面积之和。中国建筑规模世界最大，是世界最大的建筑市场。

　　中国现有房屋建筑数量巨大。中国城乡既有建筑面积达420亿平方米，人均32.3平方米。2004年全国城市房屋建筑面积149.06亿平方米，其中住宅建筑面积96.16亿平方米，公共建筑及工业建筑面积52.90亿平方米。

　　涂逢祥说，目前我国建筑行业能耗巨大。据初步测算，我国住宅使用能耗占全国总能耗的20%左右，若再考虑加上建材生产和建造的能耗，建筑行业总能耗约占全国总能耗的37%左右。到目前为止，中国既有的400多亿平方米城乡建筑中的99%为高耗能建筑。目前，我国正处于房屋建设的高峰期，到2020年我们还要建造约二三百亿平方米的建筑，也就是说，我们正在以前所未有的规模和速度建造高耗能建筑，这些高耗能建筑将在近百年的时间内大量消耗宝贵的能源。如果不实施建筑节能，到2020年新建建筑中，95%以上还将是高能耗建筑，单位建筑面积采暖能耗为气候条件相近的发达国家新建建筑的3倍左右。

　　非强制性建筑节能实施效果差

　　建筑节能在欧美许多国家成为未来住宅业发展的方向和潮流，我国虽然起步不算晚，但实施效果很差。

　　从上个世纪80年代我国就陆续出台规定要求实施建筑节能，然而，中国建筑节能仍然进展缓慢，80年代初从采暖居住建筑节能起步，至2003年建成节能居住建筑（包括节能30%及节能50%）3.2亿平方米，占全国城市居住建筑的4%。

　　2005年8月，建设部组织了一次大规模的全国建筑节能实施情况调查，重点是2000年以来建筑节能设计标准颁布后的居住建筑节能设计标准的实施情况。调查结果显示，2000～2004年，全国各气候区按节能标准设计的项目为58.53%，按节能标准建造的项目为23.25%，不按设计施工的情况比较严重。夏热冬冷地区，两者值分别为19.98%和14.36%；夏热冬暖地区，两者值均为11.20%。调查结果表明，达到节能设计标准要求的建筑比例较低，形势不容乐观。

　　各地实际进展情况差别非常大。总体上看采暖地区如北京、天津、唐山等一些北方城市和上海建筑节能推动多年，执行情况较好。但全国其他地方普遍存在意识不强、执法不严、违法不究、缺乏检查监督等问题。有的地方开会、发文件不少,就是很少去抓落实；有的地方只是下达建造若干万平方米节能建筑的任务，没有要求全面实施节能标准；一些开发商对建设主管部门更是阳奉阴违，按节能标准设计图纸，却不按照图纸来施工，结果做出来的建筑还是不节能，地方建设主管部门也是睁只眼闭只眼。有的开发商干脆连节能图纸也不设计。

　　建筑节能推广难，主要有三方面的原因。

　　其一，建设主管部门无钱无权无技术，节能难有作为。上世纪80年代，我国就开始试行第一部建筑节能设计标准，1999年已经把北方地区建筑节能设计标准纳入强制性标准进行贯彻，2001年底还出台了《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》。但由于标准偏低，特别是缺少技术细节以及可操作的标准，使得各地执行不力，建筑节能大多停留在表面文章。

　　推广经费不足是制约节能推广的重要因素之一。以前搞建筑节能，墙改是第一步，开发商必须要向有关部门交一笔墙改费。南昌大学建筑工程学院王磊副教授介绍说，江西省墙改办设在省经贸委，江西省建设厅收不到这一大笔墙改费用，省里又很难再拿出额外的费用来支持建筑节能推广工作，造成建设部门“巧妇难为无米之炊”。

　　技术标准不健全、技术发展滞后也造成推广工作进展缓慢。江西省建材科研设计院副院长宋冬生说，推广建筑节能是一项技术性非常强的工作，目前，国家在这方面的规范还相当简单，设计施工人员在实际操作过程中往往没有技术依据。

　　其二，开发商死守造价关，节能难以“插足”。目前国内实施建筑节能，每平方米增加造价100元左右，在一般的省会城市，这笔费用约占工程总造价的10%。这部分费用要么转嫁到购房者身上，要么开发商自行消化，挤占其利润空间。无论哪一种情况都是开发商所不愿意看到的。到了县市一级情况更糟，售房均价才一两千元，建筑成本更是少得可怜，目前在这些地方推广建筑节能几乎是不可能的。

　　南昌中大房地厂公司总经理金平认为，在欠发达城市，购房者对价格敏感度较高，开发商比来比去还是比价格竞争。他认为一个城市的售房均价必须达到每平方米4000元以上，实施建筑节能的造价瓶颈才能突破。但目前许多省会城市10万平方米以下的小楼盘还很多，小开发商在业界占的比例较大，没有配套的政策是很难推广建筑节能的。

　　然而，也不乏一些精明的开发商从节能中看到新的卖点。南昌万达房地产公司总经理王新龙告诉记者，在他看来，“没有节能的住宅是有缺陷的住宅”。南昌万达星城三期工程在市建委等部门的协作之下，1000多套总计13万平方米的住宅全部按照节能的标准来建造。公司通过制作节能宣传册、电视短片、推出节能广告等多种形式宣传节能住宅，成为这批住房的一个最大卖点。首批推出的600多套住宅被抢购一空。王新龙高兴地说，虽说建筑节能要增加100多元钱的建筑成本，可是上市的价格也上涨了不少，由于宣传得力，节能住宅很快就得到了市民的认可。算下来，每平方米还能多赚二三百块钱呢。

　　其三，购房者节能意识不强，节能宛如“雾里看花”。北京嘉美风尚中心副总经理郑伟说，从推销住宅的卖点来说，几乎还没有发现同行打出“节能”牌的。“从我个人的经验来看，近70%的客户不会注意住宅是否节能，一般来说比较关心的是楼盘周边的环境如何、交通是否方便、户型的合理度，小区的绿化甚至是开发商给配置的洁具等。”

　　购房者节能意识的淡薄使得节能建筑缺乏市场推广的动力，大部分开发商都不愿意做这种“费力不讨好”、“看不见”的事情。

　　专家建议：“大棒”和“胡萝卜”并举

　　建筑专家普遍认为，摆脱当前建筑节能推广难的困境，国家相关部门应采取“大棒”和“胡萝卜”并举的方针。一手运用管理手段进行强制推行，包括法规、标准、处罚、征税、禁用和淘汰某些产品与技术等，一手运用市场经济手段即利益机制驱动，包括减免税收、认定、认证、宣传、示范、奖励、节能服务公司等，突破政策、技术、市场的壁垒，推动建筑节能快速的发展。

　　重庆市节能建筑协会会长许永光认为，这项工作首先应由政府主导，由国家立法，对建筑节能做出明确的规定，目前单靠市场的力量是难以推动的；其次要把建筑节能作为实施公共服务、强化资源战略管理和加强环境建设的重要职能来对待；第三由政府实施建筑节能示范小区，通过示范工程以点带面。国家有关部门应对现有相关的节能法规进行补充修改，增加推进建筑节能的关键性内容，使相关法规规章、奖惩办法与标准有法可依，推动建筑节能工作走上法制化轨道。

　　涂逢祥认为，完善建筑节能标准体系和执行监督对于推广建筑节能工作同样重要。应在全国全面实施节能标准，真正执行严格的审查制度，采取严格的处罚措施，在设计、施工、验收等环节实施全程监控。对于不执行标准者根据责任给予罚款、公开曝光、限制进入市场、对资质或资格进行处置、不予核准售房等各种处罚。目前一些地方建筑节能进展迟缓，根本原因还在于主管官员认识不到位，工作不得力。

　　建设部科技司司长赖明分析说，我国建筑节能推广工作问题很多，缺乏激励是主因。西方发达国家很早就将节能提上政府的重要议事日程。美国对新建节能建筑实施减税政策，凡在IECC标准基础上节能30%以上和50%以上的新建建筑，每套可以分别减免税1000美元和2000美元；欧盟则提出了包括开征能源税、税收减免、补贴和建立投资银行贷款等规范性的财税政策。

　　我国原有的固定资产投资方向调节税2001年1月1日起停止执行，原本用于墙改和建筑节能的新型墙体材料专项资金的用途不包括建筑节能，国家又未设立新的对节能建筑的经济激励政策，致使建筑节能失去经济政策调控，建造高能耗建筑也不再受到税收限制。

　　赖明认为，国家财政主管部门应会同有关方面研究制定不同性质建筑的经济激励政策，他建议激励的原则实行限制性政策与鼓励性政策共举的方式。对达不到节能设计标准的建筑，采取禁止投入使用等措施或恢复征收固定资产投资方向调节税、墙改基金等经济处罚措施进行限制，对超过节能设计标准或采用可再生能源的建筑和绿色建筑，采取减免税收、费用、贴息贷款、财政补贴进行鼓励；对公共建筑限期进行节能改造，限期内财政贴息，过时实行超用能定额加价；对既有居住建筑节能改造进行财政补贴等手段进行调控。实施经济政策的重点应为既有居住建筑节能改造、公共建筑节能改造、低能耗绿色建筑和可再生能源在建筑中的规模化应用、国家推进建筑节能的能力建设等领域，并考虑建立中央和地方两级建筑节能专项资金，列入同级财政预算。□

　　资料：

　　舒适节能的居住环境

　　民用建筑节能，是指民用建筑在规划、设计、建造和使用过程中，通过采用新型墙体材料，执行建筑节能标准，加强建筑物用能设备的运行管理，合理设计建筑围护结构的热工性能，提高采暖、制冷、照明、通风、给排水和通道系统的运行效率，以及利用可再生能源，在保证建筑物使用功能和室内热环境质量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活动。按照中国现行标准，实施节能后的所建造的房屋在使用的过程中最低将节约50%的能源。

　　节能住宅通过改善围护结构可有效调节居室的热环境，相当于住宅外墙穿棉袄（外墙保温材料），头上戴帽子（屋面保温材料），外窗采用中空玻璃保温窗。节能住宅内，冬季会明显感到比在普通住宅温暖舒适。□