编者按：

　　实施山川秀美工程，加强生态建设与保护，是树立和落实科学发展观的要求。如何巩固生态环境建设的成果，促进农民致富，是一个值得深入研究的重大课题。吴起的经验很有说服力，具有普遍的指导意义，值得推广。

　　黄土高原“小江南”

　　吴起县位于延安市西北部，地处毛乌素沙漠南缘，属黄土高原梁状丘陵沟壑区，曾是黄河中上游地区水土流失最为严重的县份之一，属国定贫困县。1998年以来，吴起县率先作出在全县范围内退耕还林、封山禁牧的决定，近五年，全县综合治理水土流失面积1200平方公里，累计完成退耕还林面积230.79万亩。其中，经国家验收确认合格面积165.07万亩，农民人均8.58亩；种草合格面积96万亩，成为全国退耕还林面积最大的县。

　　水土流失得到有效控制。全县的林草覆盖率已由l997年的19.2％提高到目前的62.9％。良好的区域生态小气候正在形成。据气象部门统计，吴起县年降雨量已由1997年的478.3mm增至582mm，干旱、暴雨、冰雹、霜冻等自然灾害明显减少。农村产业结构逐步优化，农村经济步入良性循环的发展轨道。通过退耕还林、封山禁牧和推广沼气、节柴灶等农村新能源建设，不仅使“三口”问题逐步得到解决，更重要的是使他们看到了改变现状的希望和契机，为人与自然和谐相处打下了坚实基础。农民收入稳步增长。近年来，全县农民人均纯收入平均每年以143元速度稳步增长，2004年达到1889元，较1997年的887元净增1002元。

　　各项社会事业同步发展。山川秀美工程的实施，改善了生态环境和农民的生产生活条件。六年来，全县新修基本农田11万亩，累计达到20.8万亩；建淤地坝252座，累计达到310座；打井建窖5000余口，建沼气池3350口，推广节柴节能灶3000口，发展太阳能用户808户；搬迁移民2792户，架设农电线路510.7公里，兴修乡村道路452公里，改厕改圈1800个，新建改建中小学41所，建村组卫生室28个。随着农民生产方式和农村生产生活条件的改善，许多劳动力从繁重的农业生产中解放了出来，开始转为工人、商人和市民。目前，全县农村常住人口已不足7万人，仅占总人口的60％，为加快推进城镇化、产业化、非农化奠定了坚实基础。

　　巩固成果不反弹

　　2003年，他们结合退耕还林“稳得住、能致富、不反弹”的要求，按照“生态建设产业化、产业建设生态化”的发展理念，确立“四个百万基地”（百万吨原油产业基地、百万只肉用羊基地、百万亩优质牧草基地和百万亩沙棘杏果基地），把退耕还林生态建设与加快培育后续产业、与提高农业综合生产能力等紧密结合，将生态建设与种植业、养殖业、加工业、商贸业等产业组合成了一个互为前提和基础的大循环系统，使资源得到了最佳配置，达到了生态与经济两个系统良性循环。

　　立足大空间，发展大产业。围绕羊子、牧草、林果三大主导产业，依靠各类龙头企业和农民合作组织的带动，将农产品的生产、加工、销售等各个环节连成一体，形成了有机结合、相互促进的经营机制。六年来，全县累计种植人工牧草127万亩，保存面积96万亩；营造沙棘125万亩，成林面积96万亩。2004年，全县仅主导产业一项，人均增收1019元，占农民收入的54％。形成了有规模的产业带和统一的原料生产基地，为龙头企业实现各自的效益目标奠定了坚实基础。

　　扶持大龙头，走向大市场。2003年以来，县上先后拿出2600多万元扶持龙头企业发展生产，组建了涉农企业圆方集团公司，引进了延河、紫瑞两家草产品加工企业和香港华锦尉沙棘系列产品加工企业。两年多来，圆方集团以保护价收购群众羊子15万只，收购沙棘鲜叶30余吨，加工肉制品2000多吨，生产沙棘茶叶6吨。延河、紫瑞两家草产品加工企业收购群众过剩牧草（紫花苜蓿）4.1万吨。同时，该县的羊肉、羊毛地毯、牧草等农产品的质量效益显著提高，沙棘茶、荞麦酣饮等一批绿色认证新产品走出国门，远销海外。

　　夯实大基础，突破大瓶颈。一是加强农田水利建设，按照人人实现2亩基本农田的目标，几年来，县财政累计投入5000多万元，新修基本农田11万亩，新建淤地坝252座，控制流域面积1271平方公里。二是抓好移民搬迁，全县累计移民搬迁2792户11295人，建房（窑）5800间（孔），已建成基础设施较为齐全的移民新村30个。三是加强道路建设。2003年以来，该县财政累计投入道路建设资金2亿多元，公路通车里程达到16063公里，实现了县乡道路柏油化，乡村道路主干线四级砂石化的目标。四是加大农电建设力度，使农电入户率达到95％以上。五是加强以沼气为主的农村能源建设。县财政按照每座沼气池补助1200元、每户节柴灶补助100元的标准，使全县每年以6000户的目标（沼气、节柴灶各3000户）推进。目前，全县已建成沼气池4493座，节柴灶4650户。

　　构筑大平台，促进大转移。县上一是抓住石油开发、农产品精深加工这两个经济建设的龙头，千方百计加快发展，同时加快小城镇建设，大力发展非公有制经济。2003年以来，全县共签订投资贸易项目22个，引进资金6亿元。目前该县县城人口已达5万多人，私营企业已达到241户，城镇人口占总人口的40％。

　　强化大服务，实行大统筹。近年来，县财政拿出164万元，落实了村干部的工资待遇，并对工作年限20年以上的正常离任村干部给予了相应的生活补助，提高了村组干部的待遇。落实农村低保1536户1980人，救助贫困学生13000名，安排解决了大中专毕业生和困难家庭子女就业1255人。加强了农村新型合作医疗制度的推广，农民参保人数达到8万多人，占全县农业人口的79.6％。

　　求真务实出经验

　　吴起县只所以取得了如此重大的成效，主要经验如下：

　　一是有一个符合科学发展观的好思路。按照“生态立县、产业兴县、工业强县、开放带动、城镇带动、项目带动”的发展战略，瞄准奋斗目标，一抓到底，务求实效，做到了一张蓝图管到底。

　　二是建立了具有强大生命力的后续产业。最突出的就是建设“百万只优质肉用羊子基地，百万亩优质牧草基地，百万亩杏、桃、沙棘基地”。吴起优质牧草基地已达到百万亩，完全具备百万只羊子的承载能力。如果这一目标实现，按每只羊收入500元的保守计算，总收入可达5亿元，农民人均可达5000元。

　　三是坚持了大面积封禁，小流域综合治理的思路。全县将150多万亩坡耕地一次退耕到位，全面实行封禁，同时坚持实行小流域综合治理，改变了重林轻草的落后观念。

　　四是实行了“工业反哺农业，城市支持农村”的新举措。经过多年的努力，特别是石油产业的高效开发，财政收入的大幅增加，吴起县已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力，全县反哺农业的资金五年超过5亿元。

　　五是紧紧依靠科技进步，注重服务体系建设。几年来，先后引进羊子、牧草、粮食新品种60多个，加快了品种的更新换代。同时加大了适用技术推广力度，加快了市场体系和信息网络建设，狠抓了技术服务和营销服务体系建设。建成了12个羊子集散市场，组建了千人营销队伍，各种服务工作深入到位，切实为千家万户解决了实际困难。

　　六是富规划、穷建设，小投入办成了大事情。针对治理的财力、物力、人力不足的现实，县上果断对全县163个行政村全部实行了封山禁牧，依靠自然修复功能，迅速恢复了植被。据统计，单位面积依靠封禁治理恢复植被的成本仅是人工治理费用10％左右。

　　深刻启示与建议

　　第一，要大力发展生态型循环经济。“生态立县、产业兴县、工业强县、开放带动、城镇带动、项目带动”思路的确立，提高了退耕还林质量效益，促进了经济社会发展，确保了退耕还林稳得住、能致富、不反弹。这条路子，就是把建设绿色生态与发展农村经济结合起来，把生态自我修复建立在全面发展振兴农村经济的基础上，使农业生产同时成为生态修复的过程，这就是生态型循环经济的雏形。

　　第二，大封禁、小治理的措施必须长期坚持。坚持自然修复和人工治理相结合，生物措施、工程措施和耕作措施相结合，摆正了生态建设中当前与长远、局部与整体、自然力与人力的关系，是对我们几十年来治荒治水、改善生态观念的一次重大突破，具有重要的实践意义。

　　第三，要坚定不移地搞好后续产业建设与开发。当前要主攻三个重点：一要树立小草大产业的观念。把草业建设作为一项启动大农业内部链条上的关键环节来抓。尤其要突出发展草畜产业，按照“北（陕北）羊、南（陕南）猪、关中牛”的思路，采取大举措，做好大文章。二是大力培育龙头企业。要充分发挥农产品和劳动力丰富的优势，用经营企业的理念经营农业，发展农副产品精深加工，延长产业链条，推动农业工业化进程。三是切实搞好深度开发，增加附加值，提高经济效益。

　　第四，要从根本上解决好吃粮和生活问题。确保退耕农户在钱粮补助到期后口粮能够自给，是巩固退耕还林成果的关键。吴起县在实施退耕还林，始终坚持把兴修基本农田、提高农业综合生产能力和提高粮食单产作为头等大事来抓，取得了良好成效，实现了退耕不减产、退耕能增收、退耕不反弹。

　　第五，要抓好剩余劳动力转移就业工作。要把促进剩余劳动力的转移，作为农村工作中的一项重要任务，常抓不懈。鼓励、引导和动员有条件的农民脱离农业去从事二三产业，特别是促使他们走出农村向城市发展。要加大农民工技术培训力度，增强农民工劳动技能，实现农村劳动力由现在的自由性、季节性、劳力性向组织性、长期性和智力性转变，从而实现稳定就业，增加收入，为巩固成果提供有力保障。

　　（周万龙）