 |
| |
有奖评新闻
专项行动中60名被抓者仅一人被起诉，取证难、跨地域办案难和人员处理难导致类似批发网死灰复燃
新闻背景
国家扫黄打非办公室近日公布了2005年督办的9起重点案件，包括北京“4·2高压缩DVD批销网络案”，安徽省破获的最大一起盗版图书案，江西非法光盘生产线案等，江西的光盘生产线是除广东以外，我国境内一次查获非法光盘生产线数量最多的案件，共4条，其中一条是双头生产线。
据了解，2005年全国各级“扫黄打非”部门加大对案件的协调督办力度，依法查处了各类案件5000多起，查办督办20多个大案要案，其中已审结的有7大案件。在“2005打击盗版音像制品专项行动”中，各地收缴非法音像制品5000多万张。
今年是实施“十一五”规划的开局之年，2006年“扫黄打非”工作日前确定。
目前春季战役已打响，网上“扫黄打非”等为今年工作重点。
盗版DVD五级批销网络
千余名“两怀人员”（怀孕妇女和怀抱小孩的妇女）主要向过往行人兜售盗版光盘，是批销网络的第一层级。
“老九”与另外3人同是批销盗版光盘网络的第二层级，为中关村的1000余名游商提供货源。
程氏兄弟是批销网络案中第三层级。抓捕时，在程大的房间里当场缴获了各种盗版光盘6700多张。
程氏兄弟的姐夫李某是批销网络的第四层级。22天内，李某从马姓女子处进货约76700张。
广州的调查显示，马姓女子的银行账号上每天的流水账有数十万甚至上百万。专案组根据多方证据判断，马姓女子就是李某的上线，此批销网络的第五层级。
“要光盘吗？”
2006年2月5日，农历正月初八下午，一名怀抱小孩的妇女在中关村附近来回游走。在她周围，几名孕妇和怀抱小孩的妇女向过往行人重复着同样的话。
“街头游商真是打而不绝、打而不灭。”北京市海淀区文化委员会主任、扫黄打非办公室主任惠远霖说，其中原因可以归结为“三难”
———取证难、人员处理难和跨地域办案难。
去年1月到4月，海淀区扫黄办组织公安、文化部门，经过对近千名游商的跟踪调查，查清了横跨北京海淀、朝阳及广州市的五级批销网络，为剖析游商打而不绝的深层次原因获取了第一手资料。
1月17日第十九次全国“扫黄打非”工作电视电话会议上，由海淀区扫黄办组成的此案专案组被授予“有功集体”。
这个名为“4·2高压缩DVD批销网络案”当场一次抓获60多人，收缴盗版光盘4万余张，其中盗版、淫秽高压缩DVD2.7万余张。这是近年出现的新盗版产品，其对音像市场造成的冲击超过普通DVD、VCD数倍。
“山猫行动”盯紧中关村
曹钊，中关村大街派出所一位有着20多年警龄的老民警，2005年1月27日，他和同事郭文军一起走进了代号为“山猫行动”的专案组。
“山猫”，取其目光锐利、行动敏捷之意，此次行动出击的目标是一种新型盗版光盘———高压缩DVD.此前，这两位民警都在便衣队，一直在中关村从事打击街头兜售盗版光盘、假发票等非法活动。
“全国看北京，北京就看中关村。”业内人士如此描述中关村盗版光盘泛滥的状况，而这正是“山猫”盯紧这一地区的原因。
中关村电子产业的密集程度众人皆知，最集中的地区是以海龙大厦为中心、四环路一号桥到黄庄路口地带，不到2平方公里的范围内，经营面积超过1万平方米的电子商厦有10家，扩大到3平方公里就是14家。
“其他小的经销商就无法统计。”海淀区文委著作权管理科科长刘宏伟说，在此环境下，兜售盗版光盘的游商从1994年、1995年左右就开始出现，虽经多年打击仍数量众多。
中关村、秀水街成了每年中美贸易谈判必提的两个地方。“前几年我的桌子上经常有一堆美国大使馆、众参两院关于中关村盗版光盘问题的提案。”刘宏伟说，这给他们造成了很大压力。
而在多种盗版光盘中，新型的“高压缩DVD”为害更烈。
“大约是2004年的八九月份在市场中出现”，国家扫黄办市场监管局助理巡视员毛小茂告诉记者，高压缩DVD，就是指在一张DVD的碟片上压缩存有多部电影或者多集电视剧，可通过DVD机直接播放出来。
相对简单的数据压缩技术在压缩的同时，图像和声音效果大为下降。而“高压缩DVD”在“压缩比”上有所进步，使声像的压缩比例比一般压缩盘合理，其图像质量大致相当于VCD的水平，存储量却是VCD的8-12倍，如此，便具有明显的价格优势：买一套2碟装的盗版压缩《中国式离婚》，只需要10－14元，而正版DVD《中国式离婚》则在226元左右。
据公开报道，受盗版高压缩DVD冲击，我国音像出版的集中地广东的音像制品，2004年的销售额与2003年同比下降了60%.2004年12月，全国扫黄办的负责人到海淀调研时，希望海淀在打击高压缩DVD的生产和销售方面有所作为。
2005年1月底，海淀扫黄办组织协调公安、文化部门，抽调公安民警和行政执法人员10人，正式成立专案组，行动的切口就是中关村大街街头的游商们。
谁在指使她们？
“两怀人员”（怀孕妇女和怀抱小孩的妇女）是街头游商的主力。
据海淀区文委不完全统计，这样的游商在中关村一带有1000多人。
“她们大多从中关园拿货。”通过前期工作，民警曹钊已经初步摸清光盘的来源。
这是位于北大东门外的一个小区，靠近海龙大厦，地理位置有便利之处。当时，这里已被确定是拆迁小区，还有3户平房住户没有搬走，无法施工，平房周围的废墟成了藏盘之所，下水道、垃圾桶里都藏了光盘。
一段时间后，专案组观察到，中关园的门口始终有一穿皮夹克男子注意着进出人员，非常警惕。
专案组了解到，这是街上拉活、兜售光盘的“两怀妇女”的丈夫们或其他男性，他们在中关园各出入口放风，一直散布到海龙大厦、太平洋大厦。
此外，还有一个骑车在中关园周边和各出入口巡视的“哨头”，其任务是统领其他的放风男性。
这些人除了望风放哨外，还负责为街头的妇女补充货源和转移财物，并且保护她们，民警郭文军有一次亲眼看到，城管人员在街头收缴光盘时遭到了这些男子的围攻。
海淀区扫黄办主任惠远霖说：“这些卖盗版光盘的分工明确，组织严密，具有明显的团伙化趋势。”
这些两怀妇女显然只是这个网络的第一层级，是谁在指使她们？中关园内还有什么？
跨地域的五级批销网络
2005年2月18日，农历正月初九，朱玉京带着望远镜和摄像机爬上了中关园北边一栋六层高的水塔。
这位年轻人是海淀区文委市场所工作人员，也是专案组的成员。
“专案组专门购买了器材，准备对这个窝点进行全方位的观察。”朱玉京说，在水塔顶上，看中关园内一目了然。
在他的镜头中，经常出现一个35岁左右的男子。
此人与出入中关园的众人显有不同：头发打得光亮，外着西服，从来不沾盘，不当场参与分钱，但总在周围出现，而且还发号施令。
跟踪查访表明，此人绰号“老九”，与另外3人同是批销盗版光盘网络的第二层级———为中关村的1000余名游商提供货源，负责统领街头放风男子的“哨头”也是受其雇用。
数天后，“老九”的上线也出现了———一人驾驶银灰色摩托车，另一男子也经常驾车到中关园。他们也从来不碰光盘，一般是在到达之后先警觉地在周围转上一圈，10分钟之内，便有一辆运货的车辆到达。
“这两个人非常有反侦察经验。”民警曹钊说，他们在路上经常是以40到50迈的速度行驶，如果一辆车一直尾随肯定就被发现，而且经常会突然在半路掉头，或返回原地停车。为免打草惊蛇，专案组经过近10天的跟踪，才确定了他们的据点。
这是在朝阳区来广营乡关庄村的一条死胡同内，离村庄东边500米，西边200米，是个车辆开不到的地方。而且，陌生人进入非常容易被发现。
为了接近胡同，民警郭文军3月上旬抱了一捆大葱化装成菜农进入村内，了解到此两人为两兄弟，经常骑银灰色摩托车的是程三，另一人是其大哥程大。
程氏兄弟正是批销网络案中第三层级。抓捕时，在程大的房间里当场就缴获了盗版光盘和盗版高压缩DVD6700多张。
顺藤摸瓜，专案组很快掌握了网络案的第四层级，便是程氏兄弟的姐夫李某及其妻子。
2005年3月9日，李某夫妇带着他们不满周岁的孩子到位于东华门某物流货运场取货，从发货单可以看出，货物来自广州一马姓女子。
根据发货单上的地址，民警曹钊到广州进行了调查，22天内，李某以服装名义从马姓女子处进货24次，总重量767千克。据办案人员测算，每千克重的光盘数量是100张，总计约76700张。可以查证的是，李某至少向马姓女子的交通银行汇款15笔共计33.7万元。
广州的调查显示，马姓女子的银行账号上每天的流水账有数十万甚至上百万，一般是上午进账，下午银行下班前取款。专案组根据多方证据判断，马姓女子就是李某的上线，此批销网络的第五层级。
从2004年大雪纷飞的冬季到2005年树吐绿叶、春暖花开的4月，专案组拍摄了60余盘录像带，从海淀到朝阳，从北京到广州，查清了这个兜售盗版光盘、高压缩DVD的批销网络。
60人只起诉1人
2005年4月2日，海淀区扫黄办决定采取统一行动，对5个层级的兜售、批销人员同时采取措施。
当天，公安、文化部门共出动警力、行政执法人员220余人，对海龙大厦、太平洋大厦周边、中关园、朝外二条动手，抓获批销网络成员60余人。
其中，第三层级的程大由于当场被查获的光盘和高压缩DVD数量较多，达到6700多张，目前已经被检察机关批捕。
但这是此案中惟一被起诉的人员。据民警曹钊说，另外还有5个人被处以15天的治安拘留，老九等4人被处以刑事拘留，其他人员传唤、盘查了24小时之后都被释放了。
“取证还是太难了”，专案组成员说，尽管花费了大量人力物力，在实际工作中发现他们是一个有组织、有分工的批销网络，但因在证据上难以达到法律要求，无法追究多数人的责任。
首先是难以在现场查获能够定罪数量的光盘。
刑法规定，非法经营额5万元以上，或违法所得2万元以上，或者销售500张（盒）
以上，属情节严重，才可以按非法经营罪处罚。
此案中，行为人大多采取小量、频繁交易的手段，当天第四层级的李某处只搜到了100多张光盘。而已经销售的光盘，要达到法律规定的500张，现实中，很难找到足够的购买人出具证言。
如以金额论处，也难以证明嫌疑人的汇款就是盗版光盘的交易。
在没有其他证据的印证情况下，专案组在侦查阶段拍摄的视听资料，往往只能作为案件侦破或者审理的辅助资料，不能作为直接证据。
广州的马姓女子在22天时间内给此案的第四层级北京的李某发货767千克（767千克的光盘约是76700张），专案组调取了货运站的原始记录，跟踪拍摄了李某夫妇的取货经过，也有李某夫妇的口供，但却没有证据证明这几十箱以服装名义发运的货物就是光盘，因为无法当场将每箱光盘打开以证明是盗版、淫秽光盘。
并且，李某夫妇也承认在20多天内，向他们的下家程氏兄弟批售了7万余张盗版、淫秽光盘，但由于程氏兄弟不承认，致使无法对李某夫妇的贩卖行为进行法律认定。
高压缩DVD难题
取证难、人员处理难是打击盗版、侵权、淫秽光盘面临的共性难题，而新出现的高压缩DVD又给扫黄打非工作带来了新的难题。
海淀区文化委著作权管理科科长刘宏伟说，高压缩DVD的兼容性模糊了电子出版物和音像制品的界限，是用《电子出版物管理条例》认定为电子出版物，还是用《音像市场管理条例》认定为音像制品？
而且其大容量还冲击了刑法的相关条文，2004年，两高的司法解释规定，侵权复制数1000张（份）以上，可以追究刑事责任，而高压缩DVD一张可以容纳传统VCD8到12张的内容，在实践中，是将高压缩DVD算一张还是算8到12张？如果算一张，其造成的侵权危害是等于8到12张普通VCD的，却在事实上放宽了法律规定的限制，这是另外一个需要解决的法律问题。
而在现实中，由于正规的音像出版业中类似产品数量很少，给盗版高压缩DVD留下了巨大的市场空间。
2月8日，国家新闻出版总署复制司复制处相关人士说，高压缩DVD在技术上并没有对其进行限制，因为不是什么创新技术，国内一些音像制作发行单位为应对盗版高压缩DVD，2005年春节以后已经开始制作高压缩DVD产品，但经过压缩的DVD质量不如普通DVD，而且数量也非常少。
国家扫黄办市场监管局助理巡视员毛小茂了解到的情况是，目前一些教育类的节目制作已经开始使用，因为这类节目不是进行画面欣赏的，主要以传播知识为主，对画面质量要求不像文艺类节目那么高。
文艺类、故事类节目不使用高压缩DVD主要在于这类节目的制作成本较高，如果用了高压缩DVD，本来可以卖8到12张盘现在只能卖1张，会加大成本。
而盗版光盘没有制作成本，才会大量使用高压缩DVD，冲击音像市场。
难以处理的“两怀人员”
两个月下来，专案组成员感觉到，“两怀人员”好像是从事兜售盗版、淫秽光盘的“必备资质”，运输和销售过程中凡是能够追究法律责任的环节，都是由“两怀人员”实施。
这个案件中，北京地区总批发李某的妻子是哺乳期妇女，其下级程氏兄弟每次向中关园发货，都是先由两名怀孕妇女将货搬上出租车，押货的都是明显的怀孕妇女，或是没有怀孕的妇女在半路上接一个不满周岁的小孩抱着作为道具。到了中关园，又由老九的怀孕妻子负责分发给兜售的两怀妇女。
2005年4月2日，中关村大街派出所的民警郭文军尝到了两怀人员的“厉害”。
那些怀抱小孩的妇女一言不发，任凭办案人员如何发问。时间一长，孩子开始哭闹，又说渴又说饿，“其实，大人用手指在孩子屁股上一掐他们就哭了。”郭文军说。
为了照顾这些孩子，民警只好去买奶粉和方便面，当天郭文军一人就给孩子们买了10袋方便面。
“而在盘问过程中，不时有人送小孩给那些没有抱孩子的妇女，谁也不清楚到底是不是她们的孩子，但孩子来了就哭就闹，我们也是被弄得没有办法。”最后，留置的时间一到这些人员都被放走了。
专案组的工作结束以后，郭文军又回到了中关村派出所，走进了继续打击街头游商的行列。他说，尽管有重重困难，但这是不得不打的一场仗。
“扫黄打非”重点案例
突袭扑克牌厂
“中华大百科全书”现身
「简要案情」
2005年11月8日，北京市文化市场行政执法总队执法二队接到群众举报线索后，立即组织人员对案情进行摸排。
执法人员随后会同朝阳区文化委、区公安分局执法人员对位于朝阳区小武基村的北京三A扑克牌厂进行突击检查，发现该厂无任何合法手续，属非法印刷窝点。
随后，执法者当即查获非法出版物《中华大百科全书》、《煤矿安全工作手册》等工具书1000余种，30余万册，码洋5000余万元。
此案查获的非法出版物品种多、数量大、码洋高，是近年来北京市查处的较大一起非法印刷出版物案件。
「查处情况」
对该厂进行了查封、取缔，扣押了非法出版物；北京市文化市场行政执法总队执法二队、朝阳区公安分局对涉案人员宋某的非法经营活动进行立案调查。
盗版七单位图书
案值百万涉案77人
「简要案情」
2005年9月3日晚8时15分，郑州市出版物市场稽查大队值班人员接到线索，在惠济区王砦村内隐藏一个盗版图书仓库，并且当晚就要进行交易。郑州市新闻出版物市场稽查大队在王砦村一居民房内查获涉及语文出版社、人民教育出版社、北京师范大学出版社、广东教育出版社、湖南教育出版社、江苏教育出版社、大象出版社7个出版单位的盗版图书78种、71393册、总码洋645809.45元。9月8日至20日，郑州市出版物市场稽查大队对现场提取的“售货清单”等材料进行归类核查，基本理清有关非法出版物的经营情况。从掌握的各种证据中发现，此案件所涉及的非法出版物经营人员达77人。累计发货量达200628册，总码洋为1644232.48元。
「查处情况」
此案已由郑州市公安局经侦支队立案查处。有关移交工作已全部完成。
公安部密电江西
查封4条光盘生产线
「简要案情」
2004年4月2日，全国“扫黄打非”办公室将群众举报江西省赣州市大余县境内存在涉嫌非法光盘生产线的初步线索向公安部三局进行了通报。4月8日，公安部三局将此线索以密电形式转告了江西省公安厅。4月13日，江西省公安厅治安总队会同省“扫黄打非”办公室成功地破获了此案，抓获首要犯罪嫌疑人陈汉荣和其他2名涉案人员，当场查获非法VCD光盘生产线4条（其中1条为双头生产线）、盗版光盘及半成品100余万张和一批原材料。该案是除广东以外，我国境内一次性查获非法光盘生产线数量最多的案件之一。
「查处情况」
2004年12月31日，江西省南昌县人民法院以非法经营罪判处陈汉荣有期徒刑3年，并处罚金110000元；以非法经营罪判处郭锦洪有期徒刑3年，并处罚金110000元。
非法批销教辅材
坐牢8年罚金百万
「简要案情」
经初步查证，南京新华教科教软件开发公司2001底至2002年9月份非法批销教材教辅317种，总码洋高达2800余万元，其中涉嫌盗版人民教育出版社出版的《高中语文读本》码洋达800余万元。南京教科教软件开发公司、南京灏月彩色印刷厂涉嫌盗印、非法出版省内外15家出版单位的图书，向15个省、市106家单位销售盗印和非法出版的图书，其中通过南京市鼓楼区天翔书店、朝花书店非法销售码洋50余万元。
「查处情况」
2005年11月15日，南京市中级人民法院作出终审判决，以侵犯著作权罪和非法经营罪，判处钟山有期徒刑8年，并处罚金100万元，没收个人财产50万元；以侵犯著作权罪，判处钟家内有期徒刑3年缓刑5年，并处罚金100万元；对钟山、钟家内经营的南京新华教科教软件开发公司和南京灏月彩色印刷有限公司处罚金1000万元。
边境线走私光盘
获刑5年罚金60万
「简要案情」
2004年5月1日，广西凭祥海关缉私分局通过情报经营，在宁明县至爱店公路寨安路段查获涉嫌走私光盘20万张，运输工具4辆，抓获涉案人员4人。
经查实，上述走私光盘皆系广东不法商人佘晓焕为谋取非法利益，接受深圳康基进出口贸易有限公司指派，伙同李欢德等七人，分别从凭祥市等地从越南走私光盘入境。据统计截至案发前，该团伙共走私盗版光盘522万张，偷逃应缴税款201.45万元。
「查处情况」
2005年5月，凭祥海关缉私分局将此案侦查终结，以佘晓焕、黄军衡等8人涉嫌构成走私普通货罪将此案移送崇左市检察院审查起诉。
2005年11月23日，崇左市人民法院对此案作出一审判决。依法判处被告人佘晓焕有期徒刑5年，并处罚金人民币60万元；判处被告人黄军衡有期徒刑4年6个月，并处罚金人民币50万元。
A14-A15版采写：本报记者钱昊平 |
|
|
精彩生活 
