《四年防务评估》显示美国政府内部对中国未来的战略走向仍心存疑虑。在中国已经明确走和平发展道路的情况下，五角大楼的所言所行反而有些“贼喊捉贼”的意味。———张志新

　　2月6日，美国2006年度的《四年防务评估》报告正式提交国会，这也是美国军方最高级别的国防和战略分析文件。报告在对过去几年美军战略目标、作战模式、资源调配和军队建设进行回顾之后，还对未来20年美军在上述领域的发展做出规划。

　　美国国防战略的调整主要表现在以下三点：其一、非常规威胁对美国造成的挑战正在逐渐上升。在美军陷入伊拉克战争泥潭的背景下，2006年版的评估报告继承去年3月发表的《美国国防战略》的提法，认为美国当前面临的主要挑战是传统威胁、非常规威胁、灾难性威胁和破坏性威胁，但是强调传统威胁对美国的挑战正在下降，而非常规威胁和破坏性威胁的挑战则在上升。非常规威胁指的是像伊拉克战争式的长期大规模的战斗，而破坏性威胁则是与美国形成竞争关系的国家，通过发展某种高新技术、迅速赶上并超过美国，抵消美国的传统军事优势。

　　其二、对美军作战能力要求的调整。2001年版的评估报告曾认为，美军的规模足以同时打两场战争，鉴于在伊拉克接受的教训，五角大楼的分析人士认为，上述要求“不切实际”。今年的报告中则强调，美军需要增强进行类似伊拉克战争的持久的大规模战争的能力。报告还特别提出，未来美军1/3的资源将用于应对非常规的冲突，并将1/3的资源用于军事高科技的研究。此外，增强美军除作战以外的其他能力也被特别强调，包括语言能力、“国家建设”

　　的能力等，而且美军特别行动司令部下属的心理战和民事部队人数增加33%.此举与前不久国务卿赖斯提出的“转型外交”遥相呼应。

　　其三、报告尤其强调中国在军事上对美国构成的“潜在挑战”。作为美国对华“强硬”的大后台———五角大楼再次对中国的军备建设和军费开支指手画脚。报告称，作为主要的“崛起中的国家”，中国是一个“最有可能同美国展开军事竞争”，抵消美国传统军事优势的国家。值得注意的是，今年出台的这份报告是首次将所谓“中国军事威胁”摆上桌面：在1997年版的报告中，美国将中俄并列，作为美国的“潜在挑战对手”；2001年称中国是“战略竞争对手”；到2006年，则强调中国是“最有潜力”在军事上挑战美国的国家。

　　美国国防部的上述做法显示美国政府内部对中国未来的战略走向仍心存疑虑。在中国已经明确走和平发展道路的情况下，五角大楼的所言所行反而有些“贼喊捉贼”的意味。

　　张志新（中国现代国际关系研究院助理研究员）