新华社哈尔滨电　新年伊始，阿城市决定由地方财政出资对6000名来自贫困家庭的学生，实施免除学杂费和教科书费的“两免”政策。此举开创了东北三省城区实行免费义务教育的先河。同时，阿城市又实施了提高城乡贫困救济金、提高敬老院老人生活费等“两提高”政策。由此，阿城也成为全省发放敬老院老人生活费、农村贫困户救济金水平最高的县级市。这两项举措是阿城市委、市政府给城乡困难群众送去的最直接、最现实的人文关怀和亲情保障。

　　群众是经济发展的第一受益人

　　元旦前夕，阿城市委、市政府领导在走访慰问困难群众时，了解到许多贫困家庭用于子女教育的开支已成为沉重负担。2004年，该市经济结束了低速增长的局面，去年财政收入达到创纪录的6.1亿元，名列哈尔滨市(县)之首。然而，由于10多户大中型国有企业相继破产或关闭，阿城市形成了全省县级市中规模最大的国有企业职工下岗群体，同时因自然灾害、疾病等原因也形成了相当数量的贫困户。

　　如何推进和谐社会建设，让经济发展成果惠及人民群众，让困难群众增添改变贫穷面貌的信心？阿城市党政领导认为，春节前为贫困户送米、送油进行慰问，可以体现党和政府的关怀，但是党和政府的关怀更应是长效的，孩子交不起学费上不起学，家庭就不能安定，社会就不能稳定。财政增收了，钱要用来优先解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题。为此，阿城市适时制定了“两免”、“两提高”的惠民政策。

　　义务教育法规定，国家对接受义务教育的学生免收学费，但不含学杂费和教科书费，而此次阿城提出的“两免”政策不但包括学杂费，还包括教科书费。“两免”的额度为每学期小学生每人380元、初中生每人480元。教育部不久前提出，争取到2015年在全国普遍实行免费义务教育。对照此时间表，阿城让部分困难学生先期品尝了义务教育的甜头。

　　“第一财政”是满足群众需要

　　阿城市领导意识到，全省各县(市)多是“吃饭财政”，尽管每年经济都在增长，但花钱的地方也在逐年增多。阿城市能否保证“两免”、“两提高”资金落实到位？

　　阿城市委书记赵坤说，此举绝不是阿城市委、市政府的一时冲动，而是一项提高困难群众生活水平，解决新形势下的人民内部矛盾必须长期坚持的惠民政策，我们将逐步完善以财政拨款为主体、多渠道筹措资金为辅助的经费保障机制。

　　这一决策迅速得到各级党委、政府的积极响应和社会各界的鼎力支持。哈尔滨市慈善总会阿城分会、阿城市总工会、阿城市教育局和阿城市残疾人联合会等4家单位率先发出倡议，号召全市人民关注、关心、关爱困难群众，积极为扶贫济困活动捐款，并筹建了“阿城市扶贫济困慈善基金”。

　　隆冬时节，古都阿城处处涌动着爱的春潮。民营企业阿城市富氏隆集团捐助10万元。董事长傅立君在捐款仪式上感慨地说：“去年市委、市政府修路、改水、建广场、修公园，实施了10多项百姓欢迎的‘民心’工程。这次又制定‘两免’、‘两提高’政策，更是德政善举，这是最根本的民心工程。作为企业，我们坚决拥护、坚决支持！”阿城市医院全体医护工作者捐款15万元，市机关干部及企事业单位职工每人每月也从工资中最少捐助10元。短短两天时间，基金会募集了近80万元。

　　亲情善政营造一方和谐

　　阿城市纺织厂下岗职工张林平时靠蹬三轮车维持生计。听说女儿享受到“两免”政策后，他给自己放了半天假，专门到年货市场挑选了几幅大喜字。他说：“下岗后，我觉得自己好像一下子成了没娘的孩子，蹬三轮车还经常遭白眼，感觉心里十分憋屈。平日里一分钱掰成两半花，除了生活必须外都给孩子上学用了，家里添置不起其他东西。这回政府帮我的孩子交学杂费、书费，我这心里舒坦多了。以后我想存点钱做点小买卖，一定把孩子培育出来。”

　　腊月二十三，农历小年，是阿城市第四中学初二一班宋志健和姐姐宋东雪最高兴的日子，也让几年来一筹莫展的妈妈露出了欣喜的笑容。几年前，宋志健的父母离了婚，母亲一人带着两个孩子寄住在娘家。平时靠打零工和亲朋好友的接济艰难度日，两个孩子上学的支出是他们家最大的开支，也是母亲心头最沉重的负担。宋志健说：“我以前最怕每学期开学向妈妈要学杂费和书费了，以后再也不用发愁了。”

　　阿城市此举一出，各方反响强烈。哈尔滨市一位熟悉阿城情况的机关干部说，阿城虽然综合实力比较强，但财政负担也比较重。2005年，全市53户市属国有企业中，有39户顺利改制，14户进入改制收尾阶段，21487名国有职工全部实现并轨，发放并轨资金1.57亿元，而本级财政就补贴了5100万元，仅企业几项改制的成本就高达1亿多元。在资金紧张的情况下，阿城又出台了“两免”、“两提高”的举措，这说明在对待百姓切身利益问题上，解决资金急需固然重要，但更重要的是一级党委、政府的执政理念如何，对普通百姓的感情如何。