多年来,我省各级公安机关受多种因素的制约,警力不足,装备落后,保障经费捉襟见肘,导致一些地方公安部门有警难接、有求难应。省公安厅党委立足经济社会发展大局谋思路、求发展,提出加强公安队伍建设,改革警务运行机制,提高公安后勤保障能力的“三大工程”构想,即从现有的警力资源、基本设施和保障水平出发,整合资源、下沉警力、夯实基层,有效提高了公安工作的水平和效益。

　　警力下沉,做强做大一线实战单位

　　改革警务运行机制,说到底就是要充分整合警力资源,推动警力下沉,做大做强派出所、刑侦队等基层实战单位,切实担负起维护一方平安的重任。新年伊始,公安厅即选派机关的115名机关民警,前往48个县(市)公安局和所队挂职锻炼和帮助工作。省委常委、公安厅厅长刘光磊再三嘱咐下基层的同志,要以敢为人先的拼搏精神,把新观念、新理念带到基层去,推动基层的警务机制改革。厅机关的示范表率作用在各地公安机关引起强烈反响,各地全力推动警力下沉工作,使3700多名长期闲置机关的民警下沉到基层第一线。马场坪镇国道、省道与铁路交汇,各类人员和货物高密度吞吐,曾使这里案发不断。尽管当地派出所民警夜以继日地工作,但始终无法控制刑事和治安案件居高不下的势头。针对这一情况,福泉市公安局率先在全省县级公安机关提出了“小机关,大基层”的警力配置思路,合并职能相近的科室,缩减机关工作人员,使90%的警力充实到一线科、所、队,有效缓解了基层民警疲于应付的状态。2005年,该市治安案件从2004年的2600余起下降为800多起,刑事发案从2004年的500多起下降为400余起,社会治安形势有了较大好转。地处“滇之喉、黔之腹”的安顺市近年来由于外来人口密集,一度“飞车”抢劫、抢夺案件多发,当地妇女不敢佩戴金银首饰上街。2004年夏天,一名慕名前往黄果树风景区游览的韩国友人路经市区时,也被一伙飞车贼抢走了随身携带的挎包。虽然案件得到及时侦破,但黄果树这个世界知名品牌的形象却因为几个蟊贼的行为蒙上了难以洗涤的尘垢。面对严峻的治安局势,安顺市公安局党委一班人对市区的治安状况作了认真调查分析,发现市区的7个派出所由于人手十分紧张,责任区民警下不了责任区,对辖区内流动人口情况心中无数,陷入越忙反而发案越多,发案多就更加疲惫上阵的怪圈。与基层忙碌不堪相对应的却是部分机关单位人多事少、人浮于事。局党委一班人清醒地认识到,只有改革和创新警务运行模式,推动警力下沉,实行多警联动的全天候作战,才能切实维护一方的平安。他们把面向社会公开招考的61名民警全部下到基层派出所担任社区民警,同时又协调相关部门压缩了市局机关的100个民警编制,并全部下沉到基层,使每个派出所警力都达到了25人以上,确保了社区民警有足够的精力做他们应该做的事情。华西派出所辖区有常住人口5万余人,是一个车站、集贸市场、娱乐场所较多的治安复杂地区。警力下沉前该所每个民警手上都堆积有7、8个案件,民警苦不堪言不说,案件的消化不畅和久拖不决,也使群众对他们的工作很不满意。警力下沉后这个派出所的警力增加到27人,由原来的1名民警管一个片区增加为3—4名民警管一个片区,极大缓解了警力不足的状况,民警的主观能动性也大大提高,有效地扭转了过去打不胜打、防不胜防的被动局面。据了解,2005年,仅西秀公安分局的下沉民警就搜集掌握了过去没有掌握的3万多名流动人口基本信息,抓获吸毒人员2100余名,摸排出犯罪嫌疑人线索近千条,为刑侦部门的侦察破案提供了强大的信息支撑。2005年西秀公安分局先后打掉各类犯罪团伙52个,侦破刑事案件1200多起,抓获犯罪嫌疑人600多人,破案率达到历年最高。与此同时,安顺市公安机关在打击的“两抢一盗”和“命案侦破”专项斗争中,还取得两个全省第一的好成绩。

　　屯警街面,构筑百姓心中的平安线

　　减少管理层次,建立打防控“网格化”机制和大警务区格局,实现网格布警,街面管控,多警联动的警务模式,是提高快速反应能力,有效打击现行犯罪的一个重要举措。去年3月27日,9台外观新颖、装备有GPS卫星定位系统的依维柯运警车同时出现在凉都六盘水市的街头上。这些新式的运警车或定点值勤,或昼夜沿街巡逻,不仅方便了群众的报警和警方在第一时间出警,也让凉都的市民备感亲切和安全。这是六盘水市公安机关改革警务运行机制中,首先向社会亮相的治安交通管理移动平台。2004年底,六盘水市公安局为减少中间指挥层次,建立小机关大基层的警务运行模式,在经过大量调研论证的基础上,撤消了中心城区原有的3个公安分局和28个派出所,整合现有警力设立了8个集打、防、管、控、服务于一体的警察署,变三级管理体制为两级管理。此举既减少了中间层次和管理环节,克服了机构臃肿、业务交叉的弊端,又在警力一个不增的情况下,使一线警力成倍增加,基层警力从原有的225名增加到1422名。警力的富足不仅使民警能够直接沉入社区,24小时接待群众,了解民情、社情,把握治安动态,还使六盘水警方有了足够的警力屯兵街面,构筑起以点、线、面衔接互动的社会治安防控体系,民警24小时执勤巡逻,就近接警、就近出警,有效保护人民群众生命财产安全。警务改革,百姓受益。治安交通管理警务平台启动后,六盘水市中心城区交通违法行为得到有效遏制,交通事故发生率明显下降,与上年同期相比,交通事故发生率、死亡人数、受伤人数、财产损失四项指数分别下降7．5%、35%、28%和11%。遵义市公安局把落实警务机制改革作为加强公安机关执政能力建设的突破口,积极建立以派出所为主体,集打击、防范、建设、管理、服务为一体的多功能战斗实体。2005年初,遵义老城的抢劫、抢夺案件反弹,群众对此反映强烈。红花岗公安分局北京路派出所多方筹资20多万元,在案件多发地和一些治安复杂路段安装了16台电子监控设备,将辖区的一些死角地带全部纳入监控视线中。去年5月30日中午,一名犯罪嫌疑人在大连路一家超市门前,持刀抢劫了一妇女价值2000多元的金项链后逃窜。此时,距离现场一公里外的值班民警在监控屏上发现后,立即通知街头就近的巡逻组,巡逻民警火速赶往事发地点,仅用3分钟就将犯罪嫌疑人黄小波抓了个正着。“电子警察”上岗3个月,这个派出所就通过监控设施破获各类刑事案件17起,抓获犯罪嫌疑人18名,为群众挽回了价值7万多元的财产,使街面的刑事发案下降了68．5%。北京路派出所的做法迅速在遵义城区得到推广,目前,中华、上海、老城等6个派出所都在辖区主要路段和复杂地带安装起近百台电子监控设备,较好地弥补了警力不足的空缺。

　　科技强警 磨砺打击犯罪的钢刀利剑

　　近年来,随着各种社会矛盾的不断凸显,刑事犯罪也呈现出组织化、智能化、暴力化特点,犯罪的新类型、新手段不断花样翻新。然而,魔高一尺,道高一丈。为提高公安机关侦查破案和管理社会的能力,我省各级公安机关依靠科技强警,积极实施“金盾工程”,增强了快速反应能力。贵阳火车站周边地区,每天都有数以万计的外来人口在这里流动,较为复杂的社会治安状况,滋生了大量的违法犯罪。尽管担负这一辖区社会治安管理重任的朝阳派出所民警们使尽浑身解数,但每年仍有上千起刑事案件发生。为打造“平安南明”,进一步提高破案率和降低发案数,2005年初,南明公安分局投资100余万元建成一套覆盖22个派出所和147个警务区的现代化社会治安预警、评估、研判和联动系统,通过该系统信息资源共享的“社区发案电子地图”不仅随时掌握整个辖区的治安形势,也能及早发现和掌握各类具有共性特征的系列案件、为警方出击提供客观准确的依据,警力跟着警情走。前不久,预警系统发现朝阳派出所辖区的解放路及周边地区“飞车”抢夺案件频发,分局领导立刻调整警力部署,迅速启动警区联动机制,打破了警种与辖区间的界限,成立起由刑侦大队、各案发地派出所和指挥中心共同参与的联合专案组,并派出大批警力加大了对相关地区的巡逻守护,仅用3天就将该犯罪团伙一网打尽,一举侦破“飞车”抢夺案件32起。为从源头上打击和防范“两抢一盗”等群众反映强烈的案件,红花岗公安分局积极探索“从人到案与从案到人”有机结合的新型侦查模式,组织有专业特长的民警近百人组成“小专家”课题研究组,对刑侦信息、刑侦基础、阵地控制、刑事技术、治安防控、处置群体性突发事件、公共娱乐场所管理、网吧管理等15类50多个课题进行专题研究和攻关,成功开发出一套特种行业信息管理系统。不但把典当行、旅栈、出租车等行业依法纳入了规范化管理,同时还能有效地对犯罪嫌疑人进行住宿、乘车、娱乐、销赃等方面的有效控制。系统投用当年,他们就获取各类案件线索114条,侦破盗抢案件129起,抓获犯罪嫌疑人93人,追缴手机、金银首饰、摩托车、笔记本电脑等价值20余万元的赃物,受到群众的赞誉。据悉,我省自2003年实施“金盾工程”以来,先后得到1．07亿元的中央补贴专款及地方配套资金,完成了涉及全省人口信息、警员、在逃人员、出入境管理、驾驶员(机动车)、被盗抢机动车、违法犯罪人员和消防重点单位等八大信息资源库及31个应用信息系统的建设。仅去年1到11月,全省各级公安机关就利用信息资源平台提供的数据,抓获网上通缉逃犯9634名,查获被盗抢机动车278辆,通过指纹系统直接查中刑事案件1089起,带破各类刑事案件2000余起。“金盾工程”,使刑侦部门这个打击犯罪的铁拳和尖刀更加迅猛、锋利。　作者：刘志远孟雄张运修　来源：金黔在线—贵州日报