目 录

　　第一篇 以科学发展观统领全局

　　第一章 发展基础和环境

　　一、“十五”发展回顾

　　二、面临的机遇和挑战

　　第二章 总体要求和目标

　　一、指导思想和原则

　　二、工作着力点

　　三、奋斗目标

　　第二篇 推进社会主义新农村建设

　　第三章 加快农村经济发展

　　一、提高农业综合生产能力

　　二、加快农业结构调整

　　三、完善农业服务体系

　　四、发展壮大县域经济

　　五、千方百计增加农民收入

　　第四章 加快改善农村面貌

　　一、完善新农村建设规划

　　二、大力发展农村公共事业

　　三、加强乡风建设和民主管理

　　四、深化农村综合改革

　　第三篇 加强基础设施建设

　　第五章 水利设施建设

　　一、加快建立城乡供水保障体系

　　二、建立和完善农业高效灌溉体系

　　三、进一步强化防洪安全保障体系

　　第六章 交通体系建设

　　一、铁路建设

　　二、公路建设

　　三、机场建设

　　四、水运和管道建设

　　第七章 信息化建设

　　一、传输系统建设

　　二、“数字陕西”建设

　　三、应用体系建设

　　第四篇 加快产业结构优化升级

　　第八章 加快工业化进程

　　一、做大做强支柱产业

　　二、改造提升传统产业

　　三、支持军工发展民品

　　四、促进产业集群发展

　　第九章 促进服务业发展

　　一、培育壮大旅游、文化、物流业

　　二、加快发展金融、商贸业

　　三、促进其它服务业同步发展

　　第五篇 促进区域协调发展

　　第十章 统筹区域发展

　　一、促进关中、陕北、陕南协调发展

　　二、加快建设四大基地

　　三、合理规划主体功能区

　　第十一章 加快城镇化进程

　　一、构建合理的城镇体系

　　二、完善城镇基础设施功能

　　三、提高城市管理水平

　　第六篇 科技创新和人才培养

　　第十二章 大力推进科技创新

　　一、加强科技创新能力建设

　　二、促进优势领域科技创新

　　三、加快科技成果转化

　　第十三章 大力开发人才资源

　　一、培育壮大人才队伍

　　二、营造良好的人才环境

　　第七篇 全面发展社会事业

　　第十四章 加快发展教育事业

　　一、继续加强基础教育

　　二、大力发展职业教育

　　三、稳步发展高等教育

　　四、积极发展民办教育

　　第十五章 大力发展文化卫生体育事业

　　一、繁荣文化事业

　　二、提高医疗卫生水平

　　三、发展体育事业

　　四、做好人口和计划生育工作

　　五、保护妇女儿童权益

　　第八篇 努力构建和谐社会

　　第十六章 保障群众切身利益

　　一、积极扩大就业

　　二、完善社会保障体系

　　三、合理调节收入分配

　　第十七章 提高公共安全水平

　　一、加强社会建设和管理

　　二、加快防灾减灾体系建设

　　三、切实维护社会稳定

　　第十八章 加强民主法制和精神文明建设

　　一、民主法制建设

　　二、精神文明建设

　　第九篇 建设资源节约型、环境友好型社会

　　第十九章 建设资源节约型社会

　　一、大力推进资源节约

　　二、积极发展循环经济

　　第二十章 建设环境友好型社会

　　一、加强自然生态保护

　　二、加大环境保护力度

　　第十篇 深化改革扩大开放

　　第二十一章 推进经济体制改革

　　一、完善现代市场经济体系

　　二、深化以国有企业改革为重点的各项改革

　　三、大力促进非公有制经济和中小企业发展

　　第二十二章 不断扩大对外开放

　　一、改善投资环境，扩大招商引资

　　二、发展对外贸易，拓宽合作领域

　　“十一五”（2006～2010年）时期，是我省全面落实科学发展观、转变经济增长方式、加快经济社会发展的新时期，是提高自主创新能力、完善体制机制、建设和谐社会的重要时期，是全面建设小康社会、加快建设西部经济强省的关键时期。为了部署好这一时期的发展，根据《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，编制本纲要。

　　第一篇 以科学发展观统领全局

　　科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是新时期我国社会主义现代化建设的总体指导思想。“十一五”期间，我省国民经济和社会发展必须以科学发展观统领全局，坚持统筹发展、协调发展、可持续发展，实现又快又好的发展。

　　第一章 发展基础和环境

　　一、“十五”发展回顾

　　“十五”时期，全省上下紧紧抓住西部大开发历史机遇，积极贯彻国家扩大内需和加强宏观调控的各项方针政策，锐意进取，奋力拼搏，克服重重困难，现代化建设事业取得了新的重大进展。“十五”计划确定的主要预期目标提前实现，成为建国以来又一个快速发展的时期。

　　经济持续快速健康发展。“十五”经济年均增长11.5％，比“九五”提高了0.7个百分点，增长速度逐年加快，经济运行质量不断提高。预计2005年生产总值达到3673亿元，比2000年翻了一番；人均生产总值达到全国平均水平的72％，比“九五”末提高8个百分点。全社会固定资产投资累计完成6598亿元，是“九五”的2.4倍。财政总收入达到528.6亿元，是2000年的2.8倍。

　　经济结构调整取得新进展。六大特色产业增势强劲，占生产总值的比重不断提高；四大基地建设取得新突破，初步形成各具特色的区域经济发展格局；三次产业结构由16.8∶44.1∶39.1调整为11.5∶49.5∶39，工业占生产总值比重提高近5个百分点；城镇化水平由32.3％提高到37.2％。

　　基础设施建设迈上新台阶。新增高速公路871公里，累计通车里程达到1300公里，西康、神延、西合等铁路建成通车，“米”字型公路主骨架和“两纵五横四个枢纽”的铁路骨架日趋完善；西安咸阳国际机场新航站楼投入运营。市政设施、水利、通信、城乡电网等基础建设取得新进展。生态环境建设成效显著，五年完成退耕还林1100万亩，每年治理水土流失面积6400平方公里。

　　改革开放取得新突破。70％的国有企业完成了公司制改革，投资、财税、金融、行政审批等体制改革不断深化。民营科技企业发展到1.2万家，非公有制经济比重由31％提高到45％。五年累计利用外资36亿美元，其中吸收外商直接投资24亿美元，世界500强企业中有50家来陕发展；进出口总额累计达到152.9亿美元。

　　和谐社会建设迈出新步伐。各级各类教育全面发展，又有21个县完成“普九”任务，“普九”人口覆盖率达到97％。以中小学危房改造、远程教学等为重点的教育设施建设成效显著，职业教育、高等教育特别是民办高等教育快速发展；医疗救助体系和疾病预防控制体系建设取得突破性进展；文化产业加快发展、文化事业进一步繁荣。人口自然增长率由5‰降到4.7‰；累计新增就业人数96万，社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大；社会主义民主法制和精神文明建设继续加强。

　　城乡居民生活水平明显提高。2005年城镇居民人均可支配收入达到8272元，农民人均纯收入达到2052元，分别比“九五”末增加3148元和582元。城乡居民居住、出行、通信等条件明显改善，消费结构逐步升级。解决了193万贫困人口温饱问题，293万人口实现脱贫。

　　经过“十五”努力，全省经济发展已进入快车道，为“十一五”发展奠定了良好基础。

　　二、面临的机遇和挑战

　　未来一个时期，世界和平、发展与合作的时代主题不会改变，经济全球化、区域经济一体化和科技迅速发展的趋势将进一步增强，生产要素在全球范围内加速流动，产业转移步伐加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，国际环境总体上对我们发展有利。

　　我国正处在以科学发展观为统领，加快推进全面建设小康社会进程的新的发展阶段，我省面临着诸多加快发展的良好机遇。国家继续推进西部大开发战略，为我省加快发展创造了良好环境；国家加强能源建设、加快发展先进制造业，为我省优势特色产业发展提供了新的空间，有利于我省做大做强能源化工、装备制造、高技术产业；国家在战略上全面增强自主创新能力，有利于发挥我省科教优势，在核心技术和关键技术方面实现突破，加快科技成果向现实生产力的转化，全面提升我省产业技术水平；国内外新一轮产业结构调整步伐加快，资本、技术及产业加速向资源富集和劳动力、土地成本较低的地区转移，我省具有承接产业转移的良好基础，有利于促进产业扩张和结构升级；国家加快建设社会主义新农村，统筹城乡发展，为改变我省农村面貌、缩小城乡差距带来新的机遇；我省改革开放向纵深推进，体制机制障碍得到突破，开放水平不断提高，将进一步激发各方面的发展活力和动力；目前全省上下人心齐、人气旺，民心思进，团结稳定，为“十一五”加快发展提供了重要保障。

　　同时，也应看到我省发展中还存在不少矛盾和问题：水资源短缺的矛盾日益尖锐，基础设施瓶颈制约依然突出；经济结构不合理，区域发展不协调，增长方式粗放；工业化、城镇化和对外开放水平低，体制机制不活，自主创新能力较弱；城乡居民收入增长缓慢，就业压力大，社会保障体系不完善。另外，发展环境中的不稳定不确定因素增多，加入世贸组织的过渡期即将结束，扩大开放面临的竞争会更加激烈。在未来的发展中，还有来自自然、经济、社会等方面一些不可预料的风险和挑战。

　　在战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期，我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识，紧紧抓住机遇，发挥自身优势，妥善应对挑战，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的总要求，开拓创新，奋力拼搏，使陕西经济社会迈入又快又好发展的新阶段。

　　第二章 总体要求和目标

　　一、指导思想和原则

　　“十一五”时期，我省国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住加快发展这个兴陕富民的第一要务和构建和谐社会的重要任务，坚持以人为本，围绕实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，进一步解放思想，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，深化改革，扩大开放，消除瓶颈制约，突破体制障碍，优化经济结构，增强自主创新能力和自我发展能力，把经济社会发展切实转到全面协调可持续发展的轨道上来，实现又快又好发展，加快建设西部经济强省的步伐。

　　“十一五”发展必须坚持以下原则：坚持以经济建设为中心，突出团结稳定、加快发展两大主题；坚持转变经济增长方式，加快调整经济结构；坚持继续加大固定资产投资力度，充分发挥消费和出口的拉动作用；坚持城乡、区域协调发展，努力提高全省发展的整体水平；坚持深化改革、扩大开放，增强经济社会发展的动力和活力；坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”，统筹部署；坚持以人为本，努力构建和谐陕西。

　　二、工作着力点

　　根据指导思想和原则，“十一五”发展要着力把握好以下几点：

　　转变增长方式，实现又快又好发展。加快发展是解决陕西所有问题的关键，必须抓住经济结构调整这一主线，抓住转变经济增长方式这个关键，首先加快发展，保持较快的增长速度，同时努力提高发展的质量和效益，做到两者的有机统一，实现又快又好的发展。

　　下大气力突破瓶颈制约。水资源短缺、交通体系不完善是我省发展的两大瓶颈，自主创新能力不强、区域发展不协调是两个突出的薄弱环节。“十一五”期间，必须在这些方面取得突破，增强发展后劲，推动经济社会快速协调可持续发展。

　　加快工业化、城镇化进程。我省工业化、城镇化水平与全国有较大差距，加快工业化步伐、走新型工业化道路、推进城镇化进程是“十一五”的重要任务，必须采取有力措施积极推进。

　　努力构建和谐社会。在加快经济建设的同时，统筹经济社会协调发展，统筹城乡协调发展，统筹区域协调发展，大力发展各项社会事业，积极推进社会主义新农村建设。切实解决好群众最关心的就业、社会保障、增加收入等现实问题。全面贯彻党的民族宗教政策，不断加强民族团结。更加重视公共安全，不断改善群众的工作生活环境，努力构建和谐社会。

　　不断提高城乡居民收入。坚持以人为本，在经济快速发展的同时，妥善处理好各种利益关系，稳定地增加城乡居民收入，尽快缩小与全国平均水平的差距，使广大人民群众充分享受发展改革的成果。

　　三、奋斗目标

　　经济社会发展的主要目标是：

　　——经济快速增长。生产总值年均增长11％左右，20l0年突破6000亿元，人均达到16000元；财政收入突破1000亿元，年均增长15％左右；全社会固定资产投资累计达到l.7万亿元，利用外资超过100亿美元，其中吸收外商直接投资80亿美元；进出口总额超过300亿美元。

　　——结构优化升级。优势特色产业对经济发展的支撑作用明显增强，工业增加值占生产总值比重达到43％，三次产业结构调整为7∶53∶40，非公有制经济比重达到60％，城镇化水平达到45％；全社会研究与开发经费占生产总值比重提高到3.5％，科技创新能力和成果转化率明显提高；信息化水平与全国保持同步；关中、陕南、陕北三大区域互动协调发展。

　　——社会和谐发展。人口自然增长率控制在6‰以内，20l0年末全省总人口控制在3830万人以内；高中阶段和高等教育毛入学率分别达到85％和30％；城乡医疗设施进一步改善，万人拥有医生数达到20人以上，新型农村合作医疗覆盖面达到80％以上；城乡社会保障体系进一步完善，城镇职工参加基本养老保险人数450万人，城镇登记失业率控制在5％以内，累计增加城镇就业125万人，转移农村劳动力450万人；文化艺术、广播电视、文物、体育、出版等社会事业进一步发展；城乡公共服务、人均收入和生活水平差距扩大的趋势得到遏制，贫困人口继续减少；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转。

　　——基础设施和生态环境明显改善。新建铁路1000公里，新增高速公路1800公里；建设“两引八库”等一批水源工程，供水紧张矛盾有所缓解；渭河综合治理、汉丹江水源地保护取得明显成效；五年新造林2200万亩，累计治理水土流失面积3万平方公里，森林覆盖率达到41％；城乡公共设施不断完善，城市人均公共绿地面积达到6平方米。

　　——可持续发展能力增强。资源节约利用水平逐步提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右；大中城市空气质量二级以上天数达到280天以上，全省城镇生活垃圾无害化处理率达到70％以上、污水集中处理率超过60％，工业固体废物综合利用率达到50％，万元工业增加值用水量降低30％；农业灌溉用水有效利用系数提高到0.55，耕地面积保持在5800万亩；防灾减灾和应急处置突发事件能力不断增强，公共安全水平进一步提高。

　　——人民生活水平提高。到20l0年，城镇居民人均可支配收入达到12500元，农民人均纯收入达到3300元，城乡居民居住、出行和享受服务的条件明显改善，社会主义新农村建设取得新成效。

　　到2020年，生产总值突破1.5万亿元，人均超过4500美元，实现全面建设小康社会第三步战略目标，建成西部经济强省。全省经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。