——写在贯彻落实《实施纲要》一周年之际

　　本报记者王湛通讯员申季轩

　　2005这一年，非同寻常。

　　反腐倡廉是一个常规的话题。不同的是，2005年中共中央颁布了反腐纲领性文件——《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。

　　2005年在贯彻落实《实施纲要》的道路上，深圳留下了哪些被历史记忆的印迹？

　　值得记录的是，在党风廉政建设的征途上，中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志亲临深圳考察，极大地推动了我市反腐倡廉工作。

　　备受鼓舞的是，市第四次党代会召开，对我市党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求，市委先后10多次研究部署反腐倡廉工作。

　　市民记忆犹新。问责治庸、直通车、阳光工程、“一把手”监督、工业用地拍卖等等的反腐倡廉流行语，已深嵌他们的脑海。廉政流行语，反映的是反腐倡廉各项工作，同时也是一种社会的期盼。

　　一个追求效益、和谐的城市，首先必须是一个注重廉洁的城市。

　　回顾2005,没有人能够回避上述一连串令人鼓舞的消息。它传递出一个清晰的信号：在有形和无形力量的推动下，深圳的反腐败制度化进程正在一步一个脚印地朝前迈进。

　　思路篇

　　核心提示：深圳用25年的实践告诉人们：改革发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就要有多大！

　　（一）

　　关键词：力度统一论

　　“改革发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就要有多大！”在去年底召开的市纪委第二次全会上，省委常委、市委书记李鸿忠铿锵直言，正面回应，强调要把反腐倡廉工作贯穿于深圳经济特区建设与发展的全过程。

　　“行政权力运行到哪里，监察工作就开展到哪里；公共财政支出到哪里，审计工作就跟进到哪里；政府公共服务到哪里，绩效监督就覆盖到哪里！”市委副书记、市长许宗衡掷地有声，强调监察和审计工作要为全市改革发展稳定大局提供服务和保障。

　　这一切，都源于市委对反腐倡廉工作的深刻认识：深圳特区成立25年来，我市党风廉政建设和反腐败工作伴随着特区的发展而不断加强，为特区的经济腾飞起到了保驾护航的作用，深圳的经济也因此能够长期保持良好的发展势头。

　　深圳坚持反腐倡廉和促进发展的“力度统一论”，立刻引起领导、专家学者的关注和评论。有学者认为，深圳从思想上破除了反腐工作的误区，为下一步深入开展党风廉政建设创造了良好的干事氛围。精辟论述的推出，正值国家审计署审计长李金华在深考察工作，看完《深圳特区报》的详细报道，李金华对陪同的市领导连连赞赏：工作思路非常对！

　　政府惩治腐败的能力是衡量现代化的标志之一。换句话说，一个城市扼制腐败的能力，将决定这个城市的文明程度。

　　（二）

　　关键词：贯彻落实《实施纲要》

　　“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”，《实施纲要》的出台，实现由片面反腐观向科学反腐观新的转变。一个网友这样评价道：构建惩防体系涉及118项制度，事关政治、经济、社会各个领域，可谓无所不包，只要“照方抓药”，不愁腐败土壤不铲除。

　　贯彻落实《实施纲要》，深圳深有体会。基于深圳建立反腐保廉预防体系的5年探索。早在2000年，深圳就开始解答一道特殊反腐“命题作文”，从体制、机制、制度和管理全方位狙击腐败，要终结的，是官员的绝对权力；要织就的，是一张无所不在的预防和惩治腐败的“天网”。

　　2005年9月，在实践的基础上，深圳迅速出台了《实施意见》和与其配套的《实施方案》，提出2007年我市将形成惩防体系的基本框架，2005年需要在116个具体工作项目分别取得突破性进展、实质性进展和阶段性进展。

　　“责任”二字在心头，肩上使命重如山。深圳是贯彻落实《实施纲要》12个联系点之一，去年11月，我市组织“市、区、街道三级百人宣讲《实施纲要》活动”正式启动，由市委副书记、市纪委书记谭国箱亲自挂帅，全市百余名纪检监察干部纷纷“出征”，深入机关、学校、企业、社区和家庭，宣讲《实施纲要》和我市的《实施意见》，帮助广大党员干部和群众消除“反腐倡廉是纪检监察的事”、“搞预防体系，就可以不搞惩处了”，或者仍坚持“重惩处、轻预防”的思想误区。

　　各级党委、政府和部门认真贯彻市委的《实施意见》，明确目标要求，落实工作责任，强化监督检查，各项工作进展顺利。省委反腐倡廉检查组在对我市的工作进行检查后给予了充分肯定。国家统计局城调队民意调查结果显示，八成多公众对我市党风廉政建设的成效表示认同。

　　监督篇

　　核心提示：2005年，深圳倾力以制度打造反腐的制高点。在改革出现“新问题、新情况、新特点”的情况下，立下“大规矩”，扎起“大篱笆”；念起“紧箍咒”，出色的表现赢得了市民的“高分”。

　　（一）

　　关键词：问责治庸

　　过去一年，深圳的党员干部有着很深的感慨。“现在官越来越不好当了，制度管得越来越严，想碌碌无为，‘腐而不败’，已经变得越来越不容易了！”

　　此话不假！去年9月28日，李鸿忠同志在加强执政能力建设暨党纪政纪法纪教育培训班上，面对全市1100名局级干部和部分处级干部，作了题为《求实务实抓落实，正风正己尽责任》的报告，首次提出了掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、“做牛不做鼠”的要求。

　　“实施‘问责治庸’强调的是抓责任的力度，决不是一阵风就完了！”

　　“严格责任追究，赏罚分明，建立明确的‘买单制’！”

　　“今后，通过实施‘治庸计划’，要使得干部只有两个选择，没有‘第三种状态’的选择，即或者干好或者交‘枪’！”

　　李鸿忠同志旗帜鲜明、态度坚决的言语，极大震撼了培训班学员的心灵。

　　随后，市委市政府作出了《关于在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”加强执行力建设的决定》；市政府出台了《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》等“1＋6”文件，行政问责制度初步形成体系；市纪委通过了《中共深圳市纪委关于贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”加强执行力建设中严格党纪责任追究的意见》，推行“买单制”严格党纪责任追究。至此，率先于全国进行的行政问责探索，以凌厉的姿态走到每一个公务员的面前。

　　严格实行“买单制”，绝非泛泛而谈，绝非“无的放矢”。审计是我市实施“责任风暴”的第一场“战役”，深圳完成了经济责任审计项目21项。今年1月16日，市政府正式宣布16名相关责任人受到了责任追究。其中，给予行政处分5人，责令作出书面检查9人，责令作出书面检查并停职离岗培训2人。对《审计工作报告》中反映出的问题作出如此严肃认真的处理，处理面如此之大，在我市尚属首次。

　　同时，围绕落实市委市政府重大部署，对清理无证无照非法经营行动、城市化转地、“城中村”改造、治污保洁专项治理等工作加强了监督检查，查处违纪违法人员23人。加大对行政不作为、乱作为问题的查处力度，处理不作为、乱作为等行政过错问题人员，全市行政许可事项提前办结率达77.51％。

　　有专家指出，深圳掀起的“责任风暴”，实施的“治庸计划”，实质就是一场“效能革命”，真真正正在全市范围内形成了“以干来推动工作落实”的风气，它的影响力和效果将是长远而深刻的，将成为建设效益深圳和谐深圳的强大精神力量。

　　（二）

　　关键词：“一把手”监督

　　反腐败，严厉还要严密。

　　腐败现象，涉及到社会的方方面面，不可能靠一二个“廉政战役”就能解决问题。最好的办法，就是通过制度“挖问题”、“抄后路”、“堵漏洞”、“惩腐恶”。2005年，深圳给各级领导班子尤其是“一把手”，戴上一道“紧箍咒”：《中共深圳市委实施〈中国共产党党内监督条例（试行）试行办法〉》，以10项具体措施加强对“一把手”监督。

　　结合深圳实际制定出比较务实管用可靠的《试行办法》，是一种积极的探索和尝试：重大决策须经三大程序；个人推荐领导干部须要署名；领导干部“不称职”票过多应免职；党员可询问质询重大决策；党员可署名提出撤换领导干部等等，一系列的制度，就是为党员领导干部在新情况下立下的大“规矩”、扎起的大“篱笆”。

　　领导干部干得好不好，民意测评有权威。《试行办法》特别强调，党员领导干部在本单位述职后，民意测评“不称职”票超过应到人数三分之一的，经组织（人事）部门考察，确属不称职的，应免去现职。（三）关键词：阳光工程“阳光工程”首次出现在深圳市民的视线，是在2005年2月份，市纪委第七次全会提出要大力实施“阳光工程”。仅仅过了半年多的时间，《深圳市“阳光工程”实施意见》正式出台。“阳光工程”不仅规定了公开的7大领域59项内容，而且制定了5项保障制度，明确了相关单位的责任义务，进一步全面规范了我市各项公开工作。

　　“公开工作”作为系统工程提出，在全国具有创新意义。深圳在原有的“三公开”的基础上，拓展为党务公开、政务公开、法务公开、医务公开、校务公开、居（站）务公开、企务公开，把与群众切身利益相关的事项作为公开重点，坚持用公开的办法解决公开的问题，努力实现阳光管理、阳光执法、阳光服务，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

　　59项重点公开内容，主要集中火力解决人民群众关心的一些要害问题，比如，要求学校学位分配必须公开透明，就是要切实解决群众反映强烈的“上学难”问题，通过公开医疗服务项目的收费依据和收费标准，药品的进价和售价，以及医院人均门诊费用、人均住院费用、单病种人均费用等方面内容，让老百姓心里有底，切实解决“看病贵”、“看病难”问题。

　　负责牵头起草意见的市纪委有关负责人介绍，“阳光工程”最大的亮点，就是建立起公众评价监督体系，突出民主监督原则，“公开工作”做得好不好，最终让群众说了算。

　　制度篇

　　核心提示：深圳经营性用地早已全部实行招标、挂牌、拍卖的方式出让土地使用权。而工业用地的出让由于各种原因，还一直沿用“协议出让”的方式。由于“协议出让”中的“协议”存在的不确定性，容易引发腐败行为。工业用地挂牌出让制度的启动，从源头上有效地遏制了腐败问题。

　　关键词：工业用地公开挂牌拍卖出让

　　工业用地公开挂牌拍卖出让，又是一次制度的创新。

　　时间定格在2005年12月20日，深圳工业用地公开挂牌拍卖出让敲响第一槌，这是深圳贯彻落实《实施纲要》的又一重要举措。

　　时至今日，深圳市民仍清晰地记得当时挂牌出让的情景：“眼看竞价牌上下翻飞，2宗用地挂牌后引起了异常强烈的市场反响，分别有10个以上的企业及个人对挂牌进行了报价，以至于挂牌不得不进入拍卖程序。最终，工业用地经过19轮次的激烈竞价，眨眼就飙升到1940万元，高出挂牌底价整整3.5倍；工业配套用地攀至1070万元高出挂牌底价3.8倍。那一刻，在场的人士都惊呆了：“原来2宗用地可以拍出如此高的价格，出乎所有人的意料！”

　　盘点2005年，几组源头治本工作的数据给人们留下深刻印象：全市政府工程施工报建项目903项，总造价104.8亿元，通过公开招标节省投资35.02亿元；通过招拍挂出让用地12宗，收取地价31亿元，平均超出保留价49％；市产权交易中心完成各类产权交易164宗，交易金额99.25亿元，实现国有资产增值19.4亿元；政府采购制度进一步完善，节约资金5.1亿元，市、区实现了网上采购。

　　2005年的廉政法规建设，再为深圳的法制化进程增添了浓墨重彩的一笔：深圳进一步加强廉政立法工作，出台了16项法规、规章和制度。

　　惩治篇

　　核心提示：如果把“腐败”比作“老虎”，那么“损害群众利益的问题”就是嗡嗡乱叫的“苍蝇”。这些“苍蝇”直接败坏了党和政府在人民群众中的形象。令人欣慰的是，我市在对腐败分子保持高压态势的同时，将“损害群众利益的问题”作为“反腐倡廉重点”来抓，既打“老虎”，也拍“苍蝇”，积极化解多年来缠绕群众心头的烦心事。

　　关键词：查案和纠风

　　利剑出鞘，铁拳惩腐。以下一组数字，是我市加大反腐败力度最好的注解：2005年，我市纪检监察机关共立案168件197人，其中大要案69件78人，挽回经济损失1419.6万元。全市检察机关共立案查办贪污贿赂等职务犯罪案件134件147人，立案查办渎职侵权职务犯罪案件20件21人。纪检监察机关信访初查222件，约谈143人，其中局、处级领导干部和市管国有企业领导人员96人，对有关问题进行了澄清或督促整改。同时，加大了组织处理的力度，对个别履职不力、工作失职的给予免职处理。

　　过去一些看似小事的问题，现在已经越来越成为影响民心，影响党和政府形象，影响改革发展稳定大局的大问题。对于这些“苍蝇”，该怎么办？

　　既打“老虎”，也拍“苍蝇”！坚持发现一个查处一个，决不手软，在充分体现深圳惩治腐败的坚定决心的同时，让老百姓从中得到真真正正的实惠。2005年，深圳坚持以群众关心的热点难点问题为重点，着力在治理损害群众切身利益的具体问题上下功夫。认真解决城市化转地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改革和破产中损害群众利益，以及拖欠劳务工工资等突出问题。

　　2005年，深圳对1363宗违法排污行为进行了处罚。严格落实“一费制”，对全市572所公办及部分民办中小学进行了教育收费专项检查；实行了中考网上招生制度。开展创建“医德医风示范医院”活动，对16家医疗机构进行了检查，对存在问题责令整改；通过查处药品招投标过程中出现的违纪违法问题，规范了我市药品招投标工作，中标药品价格降幅达20％；积极推动卫生主管部门加大对医德医风的监督检查力度，较好地遏制了收受“红包”、“开单提成”、“大处方”、“药品回扣”等现象。

　　同时，着重治理党风方面存在的突出问题，严格执行廉洁从政各项规定，领导干部廉洁自律意识明显增强。全市主动上交“红包”共96万多元，有6人因收受红包被处分和免职；对9名参赌人员给予纪律处分和通报批评；全市对处级以上领导干部的配偶、子女经商办企业情况进行了登记，崇尚清廉的社会风气进一步形成。

　　宣教篇

　　核心提示：《直通车》，是继《民心桥》后的又一个民心栏目。这个由市纪委、市监察局、市信访办和深圳特区报社4家合办的栏目，创新了监督机制，已成为深圳家喻户晓的特定名词。群众关注的“热点”在哪里，“民心桥”就“架”到哪里，“直通车”就“开”到哪里，问题就解决到哪里，市纪委特别强调要充分利用“直通车”、“民心桥”等载体，主动了解群众诉求，及时解决群众反映的合理合法问题。

　　关键词：《直通车》

　　凭着不懈的探索实践，深圳党风廉政宣传教育载体不断创新，过去的一年，开展了“自觉接受监督，密切联系群众”为主题的纪律教育学习月活动；“廉洁文明家庭”创建活动方兴未艾；以“知足不知足”、“送你一句话”为代表的一批深圳原创廉政歌曲捧回了中央和省的大奖；廉政公益广告进入了深圳地铁车厢，深圳良好的廉政文化氛围从方方面面向社会渗透、浸染，增强了全民的廉洁意识。

　　深圳特区报开辟的“直通车”栏目，每周一期，实现了平面媒体与网络媒体的联动，设置了《服务直通车》、《监督直通车》、《本周督办》、《民声直播》和《直话直说》等专栏，好评如潮；电台的“民心桥”栏目，改版充实了内容，创新了形式，面貌焕然一新；电视的“廉正直击”栏目，对我市廉洁从政、正风正气以及纠治不正之风的活动公开进行报道，备受市民关注。

　　“是《直通车》记者吗？能不能帮我反映一下实际问题？”这是来访来电《直通车》栏目的群众说得最多的一句话。经过2005年精心的筹备，《直通车》栏目于今年1月4日正式开版，一经推出火速蹿红，电话、传真和邮件络绎不绝。直至目前，《直通车》收到各式来信来电共计3000余件，老百姓以最朴素的方式，对《直通车》这一畅通、高效的诉求渠道表示热烈欢迎。

　　“希望《直通车》专栏充分反映市民关注的热点难点问题，大力宣传全市各单位为民办实事的新举措和成效，对于行政不作为、乱作为，责任不落实、办事拖沓、吃拿卡要等现象，也要依据事实、敢于监督，及时加以曝光。要努力把这个专版办成既能推动党委政府工作、又为群众喜闻乐见的精品栏目。”在《直通车》开版首日，担任首期嘉宾的李鸿忠同志，在市信访办接待群众来访时留下了耐人回味的一席话。

　　“当时走上《直通车》栏目，我只是抱着试试看的态度，没想到受到鸿忠书记的接访，帮我解决了实际的困难。”曾因丈夫去世生活陷于困境的孙秀梅，登上“直通车”后，生活的希望之火重新点燃。根据市民在网络直通车上提供的新闻线索，记者报道打击恶意欠薪行动，暗访了沙尾黑诊所，调查了政府部门网络的现状，在社会引起了强烈的反响。

　　“‘直通车’的创造与设计，把权力监督和舆论监督有机结合，优化了我市政治生态结构，进一步疏通了市委、市政府与市民之间的联系管道，上下循环，言路、政令皆‘通’，出现‘政通人和’的社会景象当然就是顺理成章的了！”福田公安分局的晓东如此评价道。

　　“‘三贴近’就能‘直通’民心”，深圳市委宣传部在新闻阅评报告中指出，《直通车》能够得到群众的认可，一个主要原因就是较好地做到了贴近群众、贴近实际、贴近生活，希望继续努力，将《直通车》办成汇集民意，实现民愿，凝聚民心，成为促进和谐深圳效益深圳建设，推动我市的三个文明建设的名牌栏目。

　　作者:记者王湛通讯员申季轩 编辑: