刘世昕

　　“排查隐患项目127个，挂牌督办11家企业，严肃查处10个违规项目”，春节后国家环保总局采取的一系列整治环境隐患的行动，被媒体喻为环保部门掀起了又一轮“环保风暴”。

　　对国家环保总局新任局长周生贤来说，“风暴”的背后或许有这样的支持———国务院日前通过的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》已经明确，我国将要“痛下决心解决环境问题”。

　　七项任务应对环境问题“三个高峰”

　　履新3个月的周生贤解释说，国家之所以提出要“痛下决心解决环境问题”，是因为我国目前确实正处于环境压力最大的时期。这个“最”表现在“三个高峰”同时到来：一是环境污染最为严重的时期已经到来，未来15年将持续存在；二是突发性环境事件进入高发时期，特别是污染严重时期与生产事故高发时期重叠，环境风险不断增大，国家环境安全受到挑战；三是群体性环境事件呈迅速上升趋势，污染问题成为影响社会稳定的“导火索”。

　　为了应对“环境污染最为严重的时期”，国务院的《决定》中确定了七项重点任务：以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治；以强化污染防治为重点，加强城市环境保护；以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治；以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护；以促进人与自然的和谐为重点，强化生态保护；以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全；以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题。

　　周生贤解读说，《决定》划定的这七项任务凸显了以人为本和关注农村等特点。比如说，“以饮水安全和重点流域治理为重点”被列为未来环保任务的第一条实际上就体现了环保工作最重要的人本目标就是要让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。

　　此外，《决定》第一次将农村环保作为环保工作的重点，要求着力解决土壤、农业和村镇污水、垃圾污染，推进生态农业发展，促进农民生活质量提高、乡村环境整洁。

　　应对《决定》提出的任务，周生贤说，建立先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系是环保部门必须强身健体的两个目标。

　　周生贤比喻说，环境监测是环境管理的耳目，是环境执法的标尺，是参与环境与发展综合决策的依据，但目前环境监测严重滞后，制约着环境保护水平的提高，应加强环境监测预警体系建设，做到数据准确。

　　中央赋予环保部门三大“杀手锏”

　　目前我国与环境保护相关的管理制度已经已有十几项。周生贤的说法是，环境影响评价、污染物排放总量控制、目标考核和责任追究制等三类制度，是环保部门进入宏观决策的切入点、路标和钥匙，是参与环境与发展综合决策的重要保障。

　　《决定》要求严格执行环境影响评价，责成环保部门负责召集有关部门专家和代表提出开发建设规划环境影响评价的审查意见。

　　对此，周生贤说，“今天的老污染，就是昨天的新项目；如果我们把不好这道关，今天的新项目，就是明天的老污染。”周生贤说，环保部门将依法严把建设项目环境影响评价关，尽快掌握、驾驭规划环评和决策环评的能力，使环境影响评价真正成为经济发展的“调节器”，成为宏观经济的“晴雨表”，成为防止环境污染和生态破坏的“控制闸”。

　　正如业界许多人士所说，环境评价将成为环保部门手中的三大“杀手锏”之一。

　　《决定》同时给了环保部门第二个“杀手锏”———对超过污染物排放总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目。

　　环保部门手中的第三个“杀手锏”就是目标考核和责任追究制。周生贤的说法是，环保目标考核和责任追究制度是落实政府环保责任的重要保障。

　　《决定》规定，地方人民政府和有关部门主要负责人是本行政区域和本部门的第一责任人。周生贤建议，要将环保责任落实到省长、主席、市长、部长。各级政府要层层签订责任书，实行年终“一小考”，三年“一中考”，五年“一大考”，并将考核结果作为奖惩、问责的重要依据。要将考核结果向党中央、全国人大、国务院报告，向社会公布，真正将环保责任落到实处。

　　本报北京2月14日电